农村养老保险体系的完善与发展是一项长期而艰巨的系统工程，需要立足现实、统筹兼顾、长远规划，对农村养老保险体系进行顶层设计，确立完善农村养老保险体系的总体框架与主线。在农村养老保险体系初步建成的基础上，依据完善农村养老保险体系的基本理论，提出构建以核心制度体系和管理运行体系为支柱的农村养老保险体系目标框架。根据“一元化、二序列、三账户、五支柱”农村养老保险体系和三阶段划分，确定以养老保险适度水平为主线，以社会养老、家庭养老为两翼，以“三账户”资金来源为脉络，以三阶段梯度转换为过程的完善路径，逐步建立适度、协调和可持续的农村养老保险体系。