国家产业结构调整和新业态经济的发展使得灵活就业快速崛起，灵活就业人员养老保险缴纳的自愿原则使得这类人群的养老问题逐渐凸显。尽管上海的养老保险政策已将这类人群涵盖，但政策实施效果仍不理想。通过对上海灵活就业人员养老保险政策的历史沿革和发展态势进行研究发现：上海灵活就业人员养老保险缺乏参保积极性；上海养老保险缴费标准有待进一步优化；灵活就业人员劳动权益保障体系尚未完善。因此报告提出：通过加大基本养老保险政策宣传力度及完善基本养老保险基金监管体系来提高服务和经办水平，鼓励灵活就业人员积极参保；通过制定与灵活就业人员收入相匹配的缴费标准，加强政府对灵活就业人员养老保险的补助来优化养老保险缴费机制以提高上海灵活就业人员持续缴费能力；通过制定科学合理的劳动关系标准，完善新业态劳动法律法规体系来健全上海灵活就业人员劳动权益保障体系；通过逐步放开灵活就业人员户籍限制，简化灵活就业人员养老保险的转移接续来减少户籍制度对灵活就业人员参保的阻碍。