澳门的土地面积极其狭小，1840年的澳门半岛只有2.78平方公里，即使经历了长期的填海拓地，包括澳门半岛、凼仔、路环在内的全澳陆地面积在2008年仅及29.2平方公里，在2009年也仅增加为29.5平方公里。1396927贫乏的土地资源根本无法满足城市的膨胀，也无以应对人口的剧增，再加之澳门的地质特征以丘陵、台地为主，欠缺大面积的平地，市区楼宇多顺坡而筑，稀缺的土地资源因此弥足珍贵。如何集约利用有限的土地资源，对土地行使有效的监管，确认土地，尤其是填海拓展土地的权属以实现定分止争，确保澳门经济的可持续发展，这都倚赖于完善的土地法律制度的制定。