本章将讨论资源结构与政策过程之间的关系，资源结构的不同导致新老农保政策过程的不同。具体来说，老农保时期，配置性资源（国营保险公司提供的资金以及农民缴纳的保费）主要沉淀在“块”上，导致“条”上的职能部委对老农保的控制能力弱；新农保时期，配置性资源（国家财政出资提供的基础养老金）离“条”上的职能系统比较近，使得地方政府为吸引基础养老金这一国家补助金而更易于接受职能部委的管理。