碳排放的基本属性包括外部性、公共物品属性、公共资源属性、权利属性和发展权益属性。其中，碳排放的外部性与发展权益属性是分析其社会福利含义的关键，外部性特征说明需要对碳排放进行管制，发展权益属性涉及分配问题，碳排放的管制影响社会各群体的利益，权益属性意味着人人享有平等的权利，政府需要建立权利保护机制，保障基本生活需求得以满足。当前碳排放的基本格局分布不合理，按照消费碳排放的边际福利递减规律，减排政策的制定需要将满足基本需求放在首位，并抑制奢侈浪费，这不仅有利于实现减排目标，也有利于实现社会福利最大化。