我国现行的复式预算制度包括公共财政预算、国有资本预算和社会保障预算。从严格意义上讲，社会保障预算只能算是政府公共财政预算的一种特别情况、一种专项预算。正确划分国有资本预算与政府公共财政预算，才是复式预算的根本。1415849然而，现阶段关于国有资本经营预算还存在较多的争论，特别是对国有资本经营预算制度编制与执行主体归属问题分歧较大。其中既有部门利益之争，也有理论观点方面的分歧。笔者认为，厘清国有资本经营预算与公共财政预算的关系，界定和划分两种预算的功能和职责，是确立国有资本经营预算编制和执行主体的前提，也是处理好国有资本经营预算过程中国资委和财政部门关系的基础。