会计上确认一个会计期间的收入与费用从而确定其损益的标准，称为会计基础或会计处理基础。由于会计核算工作要分期进行，就有可能产生同一会计期间，各项收入和费用的发生与款项的实际收取和支出不—致的情况。对此，在会计上有两种不同的处理标准（会计基础），一种是收付实现制，亦称为现金基础；另一种是权责发生制，亦称为应计基础。无论是企业预算，还是政府预算，确立适当的会计基础，是建立预算制度的前提与依托。

我国的政府预算总体上一直采用收付实现制作为其会计核算基础。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。目前，除了上海已经明确在国有资本经营预算中以权责发生制为基础外，其他省市并未明确规定国有资本经营预算的会计基础。而对国有资本经营预算而言，是以收付实现制还是以权责发生制作为其会计基础，是该项制度能否顺利推进和规范运行的一个关键环节。