中国村级治理中，存在两个相互关联的二元结构：一个是科层治理与村民自治的公共权力二元结构；另一个是集体发展与个人回报的经济权利二元结构。在经济增长与城镇化达到一定水平之后，村民的异质性需求偏好使“政经合一”的村级治理形态不再适应二元结构的制度环境。佛山市南海区的“政经分离”实质上是在组织层面对村级治理的重构，通过明确不同利益群体的组织边界、强化村党组织在监督与冲突调解等方面的职能，以优化与平衡村级治理在公共服务产出与集体经济发展间的关系。此外，还有必要进一步采取保障措施确保村级治理的自主性不受外部权威的干扰。