编者按：王庄镇的新型城镇化建设有着实在的理论和实践价值。理论上，政府在体制机制政策上给力搭台，企业在新型城镇化和整个“三化”协调科学发展中唱主角是走市场化发展道路的经验与范式；实践上，明确了政府、企业、市场的相应关系和功能定位，抓住了政府目标与企业目标之间利益互动的契合点，梳理了“三化”协调科学发展的基本着力点和技术线路图是王庄镇的新型城镇化建设取得巨大进展的主要原因。

近日到鹤壁，笔者不仅为这里的人们不受雾霾的袭扰，能够尽情地在蓝天白云、青山绿水中呼吸着清新的空气而感慨，而且为这里既没有喧嚣口号，也没有“刁民”恶搞，只有新型城镇化稳实地进行而惊讶不已。

不可否认，受国内外经济曲线下行的影响，现在大多数地方的城镇化事实上处于半停滞的状态，要么是缺乏产业支撑，有城无市；要么是城市财力和公共服务受限，进度放缓；要么是农民担心失去土地，欲进不能，望城兴叹；要么是被动等待上峰态度，推推转转，畏首畏尾；等等。显然，这些情况在鹤壁是不存在的。笔者看到的是鹤壁人一直在按照中央和河南省委、省政府城镇化工作会议精神及城镇化规划，使城镇化持续地处于稳发展中。在接触中，笔者发现鹤壁新型城镇化能够处于进行时、稳发展状态，重要的是该市市委、市政府按规律办事、谋求稳发展，同时注重抓住两个关键点：一是走市场化道路，让市场起决定性作用，引导龙头企业成为推进新型城镇化建设的主体和骨干力量；二是深化循环经济，放大产业载体能量，增加更多的就业机会，做到进城农民只要想干事，就能有事干。

在参访中，让笔者印象最为深刻的是务实推进新型城镇化、努力实现“三化”协调科学发展、突破城乡二元结构、自我建构城乡一体化发展现代小城区的王庄镇。王庄镇位于浚县城北10公里处，总面积约为110平方公里，有耕地9万亩，下辖46个村（居委会）、7.1万人口。2013年，王庄镇地区生产总值过20亿元，财政收入逾3000万元，农民人均纯收入为9000元。如果按照传统思维，这个镇要实现新型城镇化完全要靠政府，但这无论如何都是不可能的。

近几年王庄镇依托粮食生产资源优势，以粮食精深加工产业为重点，积极扶持企业发展壮大，在11家限额以上工业企业中，鹤壁市富邦食品有限公司、鹤壁市淇河酒业有限公司是河南省农业产业化重点龙头企业，中鹤集团是农业产业化国家重点龙头企业。2009年4月，在市政府支持下，以中鹤集团为主成立了县级粮食精深加工园区。园区规划面积为5.8平方公里，目前，园区建成区面积已近3平方公里，入驻企业近20家，总资产近40亿元，逐步形成了农业产业化全产业链经营的生产格局，拥有玉米淀粉、小麦淀粉、小麦专用粉、营养挂面、糖果、玉米食用油、大豆制品等六大系列产品，年加工转化原粮75万吨、大豆5万吨，仓储量70万吨。随着河南省委、省政府打造“四个河南”，聚焦“三大战略”，加快“三个大省”建设，做到“三化”协调、“四化”同步，以及实现中原崛起、河南振兴、富民强省宏伟目标的总坐标、总思路、总战略谋划及具体部署的日趋清晰，王庄镇进一步强化了“以产兴城、以城促产，产城融合，城乡一体”的发展理念，大力引导和推动企业产业链条延伸，利用市场化运作和与农民互惠互利、利益共享的联动机制，由政府规划，企业运营，建设新的王庄镇——中鹤新城，以期通过合村并居、土地流转等措施，更好地加速推进产业集聚、人口集中、土地集约，即以产业发展为基础，通过扩大就业来推动劳动力转移，通过实施住房和教育牵动来带动人口转移，并且依势而进，创造条件，通过提供一些服务和引导、促使土地加速流转，实现农业土地的集约经营和城市土地的集约利用，探索走一条农区工业化、农区城镇化、农区农业现代化“三化”协调发展的新道路。

王庄镇依托中鹤集团，高起点地规划建设面积13平方公里的中鹤新城，目前已完成投资6亿元，建成住宅楼153栋，粮食精加工基地、养殖业及加工基地、高附加值经济作物基地，以及商务中心区、特色商业区（街），高级中学、小学和幼儿园，城市公共服务设施等已经初具规模或进入运转状态，到2025年可容纳6至8万人居住，集产业、商务、信息、居住、医疗、教育、和科技研发、商贸、技能培训等公共配套服务于一体的、实现农民就地转移的、功能齐全的现代小城镇必会昂然屹立在世人面前。

来到王庄镇，走进麦多王庄商业中心，当地有关方面人士告诉笔者，麦多王庄商业中心由商业街和大型超市组成，总建筑面积1.6万平方米，总投资3000万元，日均客流量5000人次。有媒体称，这个商业中心的建设规模、营运标准、购物体验在河南省农业地区的乡镇中首屈一指。超市内提供食品、生鲜、百货、家电、纺织等五大类、超过1.2万种商品，实现了居民日常生活一站式购物，为中鹤新城和整个王庄镇40余个自然村的居民提供了完善的生活配套服务。记者采访的一位中鹤新城居民兴奋地说，“以前购物都是在镇里的集市，经常会碰上以次充好或假冒伪劣的商品，现在这里不但菜价便宜、吃着用着放心，自己也找到城里人的感觉了”。一位入驻麦多王庄商业中心的商户也坦承：“我以前在家务农，搬进新城又赶上了建商业中心，就凑钱投资开了店。这里人气旺、档次高、发展好，开业首日销售额有3000多元，入驻这里是选对了！”在中鹤新城，与这位商户一样从农民到老板或员工的村民还有很多。仅商业中心提供的就业岗位就有1000余个，上岗者全是本地居民。

王庄镇推进新型城镇化紧紧依靠中鹤集团，既按照城镇化规律建设新城，也注重该企业与传统产业所造就的就业平台对劳动力的吸纳，更把进城农民的就业发展问题作为政府制定政策的基石，强化和保证了进城的人都能有活干、有收入，都能够安居乐业。为此，镇领导要求相应企业、社区两方合作，共负辖区劳动就业之责，做到人人有业可就，保证想干事的人都能有事干，并建立台账，跟踪督察。农民进城有事干、有收入，便有可能放下许多疑虑和包袱，融入城镇化，助推城镇化，王庄镇实践发出的正能量足以证明了这一点。

王庄镇将社区建设与企业发展结合，加快新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化互促共进、协调发展的积极探索，受到了各级领导、社会各界，乃至国内外学者的高度关注。河南省委、省政府将此称为“中鹤模式”，并把它作为加快中原经济区建设的一种先行先试模式在全省示范和实验。

新型城镇化建设，政府不可能也不应该是具体的建设者。第一，政府的功能角色定位是规划者、推动者；第二，政府拥有宏观经济调控的职能，却并非同时拥有经济资源的全面的配置权利；第三，政府收入的可使用部分主要是用于国有企业的扩大再生产和增加公共产品、公共服务的投入，有限的收入和支出决定了政府没有大量的财力物力用于新型城镇化建设。因此新型城镇化建设在体制机制上要靠市场，在实际建设过程中要靠企业，即发挥企业带动城镇化发展的骨干性主力军作用。

王庄镇的崛起，最初得益于政府的助力。面对中鹤新城的设想与规划，为了进一步调动企业的积极性、主动性和创造性，当地政府首先搭建了一个融资平台，按照该县财政部门负责人的话说，当时注册资金是财政拿出来5100万元，中鹤集团拿出来4900万元，共同搭建了一个平台——浚县中鹤新城投资有限公司。就是这个5100万元，现在撬动了将近6亿元的包括银行资金在内的社会资金，满足了入住新城居民就业、就学、就医的需求，使两万多村民住进了公共设施配套齐全的商业小区，一个农业大县，一个粮食生产区，仅仅是投入了5100万元，一座环境优美、功能完善、宜居宜业的新型小城就已然鹤立，个中内涵与外延实乃让人玩味无穷。5100万元的效应是六亿元，而接下来的建设则还会不止于6亿元的投入，这就是市场化的道路和市场的力量，这就市场化的魔力和魅力。

所谓市场化道路，即发挥市场对资源配置的决定性作用，一是明晰市场主体，即企业在市场经济体制运行中的地位和作用；二是按照市场法则，让企业真正成为经济社会发展的独立的商品生产者和经营者，自主生产、自主经营、自主管理；三是鼓励、支持、引导企业追求利益最大化和承担应肩负的社会责任，达成自身目标和政府目标取向一致，植根本土，造福一方；四是主动转变政府职能，让政府超脱出微观事务，从直接运作经济向间接调控经济过渡，从规制性管理企业向开放性服务企业过渡，把政府主要职能精力放到制定规划政策、强化市场监督、提供公共服务方面来。抑或说，在社会主义初级阶段，在经济全球化背景下，我们一方面要全面深化改革，进一步解放思想，扩大对内对外开放，坚持市场化发展，注重让市场机制来调节经济；另一方面，还要发挥好政府作用，让政府自觉地担当起推进国家和地区新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的责任，这是作为发展中国家的我国的社会主义市场经济体制的本然内容和特色表征。

王庄镇的新型城镇化建设有着实在的理论和实践价值。从理论上看，政府在体制机制政策上给力搭台，企业在新型城镇化和整个“三化”协调科学发展中唱主角，当主力，是坚持社会主义市场经济体制，走市场化发展道路的经验与范式，深化了十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调的发挥市场对资源配置起决定性作用的理论和政策指向；从实践上看，明确了政府、企业、市场的相应关系和功能定位，抓住了政府目标与企业目标之间利益互动的契合点，梳理了“三化”协调科学发展的基本着力点和技术线路图是王庄镇的新型城镇化建设取得巨大进展的主要原因。

新型城镇化建设的基础在产业，瓶颈在资金。王庄镇依托企业、利用微量资金撬动社会更多资金的经验和模式，为河南在推进新型城镇化过程中破解资金瓶颈提供了一个有益的路径选择。河南省一位资深财政专家认为，6000多万的农村户籍人口和低于全国平均水平10%的城镇化率，一直是河南发展道路上两道难迈的坎。未来，多元化资金筹措机制将成为推动新型城镇化建设的保障。政府与企业合作，把政府规划、协调与民间资本运作、效率结合在一起，吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设的探索是值得肯定的。新型城镇化建设涉及方方面面，是新型社会关系和新制度的创新过程，鹤壁市推进新型城镇化建设稳发展的模式，无疑是带有创新性的。