治理作为一种实践活动，其如何孕育生成、演化发展，是治理理论必须回答的问题。当代治理实践的“突变论”、治理对统治的“替代论”，由于缺乏历史视角，不能勾画治理实践生发演变的清晰脉络，不能揭示治理实践的矛盾动力，难以把握治理实践“变”与“不变”的内在根据。中国特色社会主义治理实践的生成演化脱离不了“变”与“不变”内在矛盾规律的影响，但无论从复杂性还是从超越性比较，都是当代西方国家治理理论和实际无法比拟的，我们创造着治理实践的最新形态。