总体性社会向分化性社会转型过程中，政府的职能发生了重构，个人的利益和权力得到强调，各种社会组织的自主力量开始生长。在这其中，中国的文化建设也在发生变化：一方面，文化事业作为“党的文化事业”的性质没有改变；另一方面，面对不断增长的个人和社会组织的需求，文化事业改变了原来的运作思路，更加重视文化的信息服务和娱乐功能。加之文化制度的有限创新，使文化机构不再依赖于单纯的政府拨款，实现了经济相对独立，文化单位和从业者都显现出相对自主的色彩。此外，民间精英开始产生，通过资本投入或具体操作，一些民间组织开始进入文化处女地，为中国的文化建设格局带来新鲜之气。在分化性社会下，文化政策控制开始了边缘突破，文化发展实践也出现了新的社会气象，社会权力结构的改变也使文化政策面对的对象更加多元化，在政策控制上体现出弹性特点。