行政相对人的权利救济问题，是民主政治最基本的构成要素，也是实现法治的一个重要环节。一个国家如果没有健全的行政相对人权利救济制度，就没有资格说它是一个民主的或法治国家。一个国家，如果在这个问题上打了折扣，没有铸造这个坚实的基础，就难以建成民主政治的大厦。从世界民主和法治化的进程来看，行政相对人权利救济制度似乎通常是该国民主化和法治化的启动器。然而，行政相对人的权利救济问题，决不单是一个法律制度的构建问题。尤其是在一个封建专制积淀深厚、民主法治传统十分薄弱的国家，要建立切实有效的行政管理相对人的权利救济制度更是如此。正是由于这个原因，本文转向权利救济机制问题的探讨。对权利救济机制问题的探讨，除了必要的理论思辨之外，更重要的是对现实的准确把握。基于这个理由，这篇文章采用了一些社会学的研究方法，并力求使探讨具有一定的针对性和对策性。