配额分配是碳排放权交易体系中最核心也是最具争议的问题，因为它将决定企业获得配额的数量。配额分配的首要问题是配额是免费获得的还是拍卖获得的，抑或是两者的综合。如果配额是免费获得的，那么必须确定谁将获得配额，基于什么样的标准获得配额，是历史排放量、当前排放量或者是标杆排放量；如果配额是拍卖获得的，那么拍卖的形式如何确定、拍卖所得基金如何使用；如果配额是综合方法获得的，那么多少是免费、多少是拍卖，划分的标准是什么。本章将回答上述问题。