近来，“就业不如吃低保”“上岗不如歇着”、失业者“隐性就业”等问题的报道屡见报端。下岗失业者的行为与制度政策冲突的现象，影响了社会保障制度的实施效果。社会保障制度应如何构建，才能更好地兼顾社会公平和社会效率、鼓励失业者走出社会保障实现再就业，这是我国社会保障制度建设和扩大就业再就业所共同关注的重大现实问题。