本文基于资源紧约束典型地区“粤沪苏”三地节约集约用地探索实践分析，揭示了节约集约用地的动因与模式、路径选择的成因。基于节约集约用地内涵界定，分析节约集约用地制度设计与政策体系特点，揭示用地制度建设的外部影响和内部制约因素。提出节约集约用地政策体系理论上要符合逻辑，实践上要经得起检验，实施中要体现公平，置于社会体系中，还应具备协调中的目标一致性，应避免政策功利性引致的政策短效性和另类不公平性。指出制度设计的根本目的在于提供与社会经济发展阶段相适应的、能为合理需求提供合法用地的制度环境。