新中国成立后我国的出国留学生，一般分为三种，即国家公派留学生、单位公派留学生和自费留学生。在“文化大革命”以前，出国的留学生主要以国家公派生为主。1647537新中国成立后我国的留学生派遣政策是从1950年9月6日向东欧五国（波兰、捷克斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利和保加利亚）派遣留学生开始的。1647538这一时期的派遣主要是为了培养外交工作人员。其后，一直到“文化大革命”前，派遣留学生政策主要是以向苏联和东欧各国派遣为主。“文化大革命”前的留学生派遣工作，基本上都是以政治为主导，在政府的统一计划下对留学生进行选拔、派遣。一般并不进行现在常用的向一般大众公开招募的方式募集留学预备生。1647539但是，新中国成立后已经有一定规模的留学生派遣工作在1966年“文化大革命”开始后被迫停止。而被派遣到国外的留学生们也都基本上被召回国参加“文化大革命”，每年派遣留学生的规模也降至200人左右。1647537

“文化大革命”后的大规模派遣留学生可以说始于1978年6月23日邓小平在清华大学对教育部负责人的讲话。1647541当时邓小平提到派遣留学生的规模可以增加到三四千甚至一万人以上，并提出了主要派学自然科学的留学生出国的意见。1647542根据邓小平的建议，教育部制定了每年派遣3000名留学生，年预算规模为2亿元人民币的派遣计划。1647543

本文将在对1978年6月23日邓小平讲话之后的中国的国家公派留学生政策进行梳理，与此同时，分析改革开放后的留学政策的发展变化趋势及其特征。文中言及的国家公派留学生具体指的是在1995年以前，由教育部或国家教委提供留学经费，在1996年的国家留学基金管理委员会成立以后，由国家留学基金管理委员会提供留学经费或在中国政府与外国政府间缔结了互换留学生协议，受中国政府推荐接受外国政府的留学经费以及在接受中国政府的留学经费的同时又接受外国的各种奖学金等得以出国学习的留学人员。国家公派留学生包括高级访问学者、进修生、博士后、研究生和本科生等。1647544

关于中国改革开放后的留学生政策的研究，在中国有杨晓京和苗丹国、1647545沈殿成、1647546于增富等1647547的研究。这些研究主要是从留学政策史的角度对中国的国际交流政策进行分析。在日本有石川启二1647548和冈益已1647549的研究，这些研究则主要是从留学生政策和国家政策间关系的角度进行分析探讨的。这些研究都是在对公开的资料进行了绵密分析后的研究成果，但是，由于上述研究均为对留学政策所进行的综述，而未区分国家公派、单位公派与自费留学等政策的不同，所以国家公派留学政策的变化情况并未理清。因此，本文将着重分析国家公派留学生政策的变迁情况。由于国家公派留学生既是中国留学生政策的基础，同时也是各时期中国政府人才培养政策的反映，所以有必要从国家人才培养政策的角度分析国家公派留学生政策的变迁。