全面推进城镇和农村地区社区建设，是党中央、国务院为加强社会发展工作作出的一项重大战略决策，也是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。为此，我们必须理解什么是社区，为什么要搞社区建设，要建设什么样的社区，如何建设社区，靠谁建设社区这五个基本问题。