2011年初以来中东北非局势的持续动荡加剧了欧洲能源、反恐等非传统安全形势的紧迫性，而欧债危机的困顿又使欧盟在非法移民和气候变化等问题上应对乏力。虽然欧盟就非传统安全治理已经构成一个多层次决策参与、非等级权责分享的安全模式，但仍然存在职能之间缺乏统一的协调机构，不同层面上的机构也存在功能重叠的现象。在面临全球威胁以及媒体无所不在的今天，欧盟认为没有任何一个国家能够单独处理当今出现的非传统安全问题。欧盟的安全和繁荣越来越依赖于与中国、美国等共同建构基于“有效的多边体系”国际秩序。