户籍制度改革尤其是大城市的户籍制度改革，要旨是做加法、阶梯式，内容主要是“两保两新”。即，保持原户籍人口享有的广泛权利不变，保持外来人口通过买房、投资以及知识和技能落户的快车道不变，同时为大多数外来人口提供一个新的易于攀登的落户阶梯，并在上升台阶上不断新增权利。新的户籍制度的核心在于按照权利与义务对等原则进行改革，使得在流入地达到一定居住和就业年限的劳动者能够同等享有各项基本公共服务。