我国建立户籍制度的初衷就不只是人口登记，还有区分人群以便服务管理的功能。当前户籍制度的主要功能是保护本地人的社会福利，且仍然维持了“高门槛、高待遇”的特征。小城镇户籍改革取得实质进展，大中城市进展缓慢，但最近部分城市的改革取得一定突破。在弱化户籍与基本权益的联系方面，一些地方进行了很多有益的探索，值得推广和完善。