在制度安排上，农民工有多条途径享有城镇职工社会保险，但实际参保比例偏低且受益程度不大。主要原因是社会保险费用和福利支出负担较重，而农民工缴费能力不足和参保意愿较低，且输入地政府服务能力和意愿不强。