具有重要历史意义的第一届全国人民代表大会定于1954年9月在北京举行。这是新中国诞生以后，人民共和国召开的第一次人民代表大会。它标志着人民共和国在民主与法制建设方面，迈出了重要的一步；也标志着国家政治开明，社会稳定，民族团结，经济繁荣，人民幸福。

在召开第一届全国人民代表大会时，除台湾和港澳地区以外，西藏是全国唯一没有进行普选的地区，代表是通过协商产生的。达赖和班禅均被推举为全国人大代表。这一年，达赖刚19岁；班禅才16岁，按照选举法，班禅还没有选举权，却被推举为人民代表，成为全国最年轻的人大代表。

西藏代表共9人，除达赖、班禅，还有张国华、范明、协绕顿珠（即杨东生）、赤江·罗桑意西（达赖副经师）、阿沛·阿旺晋美、詹东·计晋美、尧西·泽仁卓玛（达赖姐姐）。

昌都作为独立地区参加人代会，有3名代表：王其梅、邦达多吉、格桑旺堆。

班禅于7月1日离开日喀则，7月9日到拉萨，准备与达赖喇嘛联袂进京。次日，班禅到达赖夏宫罗布卡林拜会达赖。

当时康藏和青藏两条公路尚未全线通车，康藏路只通到昌都，青藏路只通到格尔木。达赖由张经武陪同，走康藏线；班禅由范明陪同，走青藏线。按传统规矩，达赖、班禅外出远行，要乘坐轿子。但这次两位佛爷是骑马赴京，翻越大雪山。达赖说：张代表骑马，我也骑马。表示他不愿意坐轿子。班禅也没有坐轿子。

9月1日，达赖、班禅在西安相会，一同乘火车前往北京。9月4日，当两位佛爷到达北京时，朱德副主席、周恩来总理等党和国家领导人亲往前门车站迎接，举行了热烈而隆重的欢迎仪式，盛况空前。

9月11日，毛泽东在中南海勤政殿亲切接见两位佛爷。这是毛泽东第一次会见十四世达赖，也是第一次同时接见两位佛爷。这在西藏的政治生活中，是一件具有重要历史意义的事情。两位活佛都把这一天看做吉祥喜庆的日子。

按照藏族佛教界一些知名人士的说法，毛泽东是文殊菩萨的化身，达赖是观世音菩萨的化身，班禅是无量光佛的化身，三位至尊至圣的菩萨在人世间的化身，能够相会在一起，自然是一件非同寻常的事，象征国运昌隆，众生幸福。人们高兴地谈论，这真是吉祥圆满，我们的民族、我们的国家，犹如初升的太阳、上弦的月亮，从今以后会更加发达兴旺、繁荣昌盛。

这一天，毛泽东同两位活佛做了长时间亲切交谈，毛泽东勉励他们要加强学习，大胆工作，坚定不移地站在反帝爱国的立场上，为祖国、为西藏人民多做有意义的事情。这次会见，给两位活佛留下了难忘的印象。

9月15日下午，第一届全国人民代表大会第一次会议在中南海怀仁堂开幕。达赖和班禅都被选为主席团成员。会议开始之前，在休息室，毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来亲切接见他们，并询问了几天来他们在京的情况，毛泽东关切地问：生活习惯吗？这几天参观了什么地方？有什么活动？看了什么节目？又指着周恩来说：“你们有什么困难，有什么问题，有什么安排不周的地方，都可以找他。他是我们大家庭的管家，是个大管家，好管家。我们大家的事情都归他管。你们有事尽管找他，他会帮助你们。”

那天，达赖、班禅非常兴奋。他俩都穿着橘黄色的缎子袍。在所有国家领导人和各族各界各方面的代表中，他俩最年轻，也最引人注目。他俩走到哪里，哪里就响起一片掌声。

下午3时，在毛泽东主席主持下，举行开幕式。毛泽东发表了简明扼要、内容丰富、含义深刻、鼓舞人心的开幕词。毛泽东用洪亮的声音向与会代表，同时也向全国各族人民、向全世界人民宣告：

我们这次会议具有伟大的历史意义。这次会议是标志着我国人民从1949年建国以来的新胜利和新发展的里程碑。这次会议所制定的宪法将大大地促进我国的社会主义事业。

我们的总任务是：团结全国人民，争取一切国际朋友的支援，为了建设一个伟大的社会主义国家而奋斗，为了保卫国际和平和人类进步事业而奋斗。

毛泽东谆谆告诫全体代表，同时也教育全党和全国各族人民：

我国人民应当努力工作，努力学习苏联和各兄弟国家的先进经验，老老实实，勤勤恳恳，互勉互助，力戒任何的虚夸和骄傲，准备在几个五年计划之内，将我国现在这样一个经济上文化上落后的国家，建设成为一个工业化的具有高度现代文化程度的伟大的国家。

毛泽东的讲话教育、鼓舞了全体代表，也表达了全体代表和全国各族人民共同的心声，会场上响起了一阵阵暴风雨般的、经久不息的掌声。代表们的情绪仿佛又使毛泽东受到感染，这位身兼政治家、思想家、军事家和诗人气质的共和国的缔造者，讲到这里，略为停顿，用他炯炯有神的目光亲切地环视会场，深情地扫视了坐在身边的领导人，他们都是几十年风雨同舟、出生入死、患难与共的亲密战友。然后加重语气，使本来已经十分洪亮的声音，更加雄浑、更加有力、更加激动人心，通过扬声器，在典雅古朴的怀仁堂大厅里久久回荡。为了引起代表们的注意，毛泽东挥动着他那扭转乾坤的巨手，怀着激动的心情，庄严宣告：

我们的事业是正义的。正义的事业是任何敌人也攻不破的。

代表们报以热烈的掌声。达赖和班禅注意到，这时一大群中外记者又涌向主席台，将镜头对准毛泽东，闪光灯不断闪动，拍摄下这一场景。这是短短的一瞬间。是具有深远的历史意义、人们永远不会忘记也不应该忘记的瞬间。是共和国的历史上永存的瞬间。

达赖和班禅看着毛泽东，看着会场，怀着激动的心情跟其他代表一起鼓掌。一些敏锐的记者却把镜头对准他们，闪光灯突然在他们面前闪动，使他们骤然一惊，然后望着记者，相顾一笑。

毛泽东接着说：

领导我们事业的核心力量是中国共产党。

指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。

我们有充分的信心，克服一切艰难困苦，将我国建设成为一个伟大的社会主义共和国。

我们正在前进。

我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。

最后，毛泽东又一次挥动巨手，满怀信心地说：

我们的目的一定要达到。

我们的目的一定能够达到。

全中国六万万人民团结起来，为我们共同事业而努力奋斗。

我们的伟大的祖国万岁！1670729

会场上再次响起了暴风雨般的、经久不息的掌声。

当时达赖、班禅都不懂汉语。中央对少数民族代表十分关心，会场上专门设置了蒙、藏、维、哈、朝、彝六种文字的同声传译。达赖和班禅都戴着耳机，听藏语翻译。但是，他们为会场上团结热烈的气氛所感染，心情十分激动。与其说是听懂了同声传译，不如说是用心灵感受到、理解了毛泽东讲话的深刻含义和丰富内容，以及永久的历史价值和巨大的精神力量。

年轻的达赖和班禅深切地感到，我们的祖国多么伟大，多么可爱！为了使我们亲爱的祖国繁荣昌盛、兴旺发达而努力奋斗，是每一个人民代表、每一个公民的责任和义务，也是我们的光荣和幸福！这两位年轻人心潮汹涌、热血沸腾，他们仿佛接受了一次灌顶、一次洗礼、一次传承，灵魂受到净化，精神得到升华！

开幕式热烈而简短，仅用了20分钟。4时整，会议正式开始，刘少奇代表中华人民共和国宪法起草委员会做《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。他的报告同样受到与会代表的热烈欢迎，怀仁堂里不断响起一阵阵热烈的掌声。

达赖、班禅和西藏代表，以及其他藏族代表和少数民族代表们，同1100多名人民代表一样，在关心整个国家的重大方针原则的同时，还特别关心宪法草案和报告中关于民族区域自治和民族政策、宗教政策方面的规定和论述。

达赖、班禅和西藏代表，对宪法草案和刘少奇的报告做了认真的讨论。

达赖、班禅和西藏代表以及其他藏区的代表，当时最关心的是两个问题：第一，如何真正贯彻实施民族区域自治，充分保证宪法赋予的少数民族当家做主的权利；第二，什么时候，以怎样的形式进行社会制度的改革，使西藏和其他藏区逐步过渡到社会主义社会。

宪法草案和刘少奇的报告对有关问题做了明确规定和详细阐述，毛泽东、刘少奇、周恩来等领导人，又对达赖和班禅当面进行了说明和解释，使他们感到满意和放心。他们认为，只要遵照宪法规定和中央的有关方针、政策去办，藏民族一定能够复兴和发展，我们的国家一定能够长治久安，各族人民一定能过上美好幸福的新生活。

9月16日下午开始大会发言。会议期间，西藏共有三位代表在大会上发言，即：达赖、班禅和张经武。

达赖喇嘛在16日的大会上发言，他说：“今天在祖国的首都——北京举行的第一届全国人民代表大会第一次会议上将要庄严地制定中华人民共和国宪法，这是符合全国各民族利益的事情。关于少数民族方面：宪法草案上规定了执行毛泽东的民族平等、民族团结政策的成绩和经验。特别是宪法草案上规定了各民族按照它的发展特点制定自治条例和单行条例，以充分行使自治权利。此外，宪法草案又明白地规定‘国家在经济建设和文化建设的过程中将照顾各民族的需要，而在社会主义改造的问题上将充分注意各民族发展的特点。’这都是非常正确的，我们西藏全体人民热烈地表示拥护。”

谈到新中国成立后在中央人民政府和毛泽东主席领导下，我们国家正在形成一种新型的民族关系时，达赖喇嘛说：“中国各兄弟民族，特别是汉藏民族正在日益走向亲密团结之中。班禅额尔德尼能返回西藏和我相会，也进一步加强了西藏内部的团结。根据毛泽东的各民族间与各民族内部应该团结的政策，在西藏业已出现了和平友爱的气象。”

达赖喇嘛接着说：“在敌人的各种挑拨中，主要的一项就是造谣共产党、人民政府毁灭宗教。西藏人民具有浓厚的宗教信仰，这些谣言曾经使他们疑虑不安，但是现在，共产党、人民政府毁灭宗教的挑拨离间的谣言，已经全部破产了，西藏人民已经切身地体会到了他们在宗教信仰上是有自由的。”

达赖喇嘛满怀信心地说：“在先进的汉民族的帮助下，在我们各民族敬爱的伟大领袖毛泽东的领导之下，我们有坚定的信心，遵守宪法，执行十七条协议，逐步把西藏建设成为一个政教昌盛、繁荣幸福的地方。”1670730

次日下午，班禅做大会发言。他说：“我这次同达赖喇嘛及其他代表，来到我们伟大的首都北京参加我国第一届人民代表大会第一次会议，并同全国各兄弟民族的代表欢聚一堂，讨论和通过中华人民共和国宪法，这在我国的历史上还是第一次。我以能够出席这样一个有伟大历史意义的会议，感到无上的光荣和无比的兴奋。”

在谈到宪法草案时，班禅说：“我们经过反复的学习和讨论，我认为这个宪法草案是完全正确的，是完全代表全国各民族的平等权利；只有这样的一个宪法，才能巩固我国人民革命的胜利成果；只有这样的一个宪法，才能引导我国各民族人民坚定地向着社会主义的幸福道路胜利前进。因此，我对中华人民共和国宪法草案，完全同意，并表示衷心拥护。”

在回顾三年多来西藏发生的巨大变化之后，班禅坚定地表示：“我深深地知道：强大繁荣的祖国，一定给西藏人民带来无限的光明和幸福。我们将永远团结在中国共产党和毛泽东的周围，同达赖喇嘛一起，以自己的实际行动，继续加强和巩固我藏族内部的团结以及藏族同各兄弟民族之间的团结，并同中国人民解放军驻藏的人员以及全西藏僧俗人民一道，更加热爱祖国，建设祖国大家庭，巩固祖国的国防，时刻警惕地防止帝国主义的挑拨和破坏，并为彻底实现和平协议，遵守人民的宪法，建设繁荣幸福的新西藏而奋斗到底。”1670731

达赖和班禅的发言，受到全体代表的热烈欢迎。他们高兴地注意到，在整个大会上，除毛泽东的讲话和刘委员长、周总理的报告，他们两位的发言，赢得了最热烈的掌声。他们也明白，并不是因为他俩的发言多么精彩，有多么丰富的内容，而是表达了各民族代表对西藏人民的关怀和爱护，同时也对他们两位最年轻的领导人寄予厚望。

在这次大会上，达赖喇嘛被选为全国人民代表大会常务委员会副委员长，班禅被选为人大常委委员。刘格平当选为人大民族委员会主任。赤江·罗桑意西、计晋美、邦达多吉当选为人大民族委员会委员。喜饶嘉措、天宝等其他省的一些藏族代表，亦被选为民族委员会委员。乌兰夫被任命为中央民族事务委员会主任。

大会的一项重要议程是通过《中华人民共和国宪法》，这是新中国制定的人民自己的第一部宪法。

宪法的《序言》开宗明义，明确规定了国家的性质和现阶段的主要任务：“中国人民经过一百多年的英勇奋斗，终于在中国共产党领导下，在1949年取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的伟大胜利，因而结束了长期被压迫、被奴役的历史，建立了人民民主专政的中华人民共和国。中华人民共和国的人民民主制度，也就是新民主主义制度，保证我国能够通过和平的道路消灭剥削和贫困，建成繁荣幸福的社会主义社会。”

《序言》里又指出：

我国各族已经团结成为一个自由平等的民族大家庭。在发扬各民族间的友爱互助、反对帝国主义、反对各民族内部的人民公敌、反对大民族主义和地方民族主义的基础上，我国的民族团结将继续加强。国家在经济建设和文化建设的过程中将照顾各民族的需要，而在社会主义改造的问题上将充分注意各民族发展的特点。

《总纲》里明确规定：

中华人民共和国是统一的多民族的国家。

各民族一律平等。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结的行为。

各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或改革自己的风俗习惯的自由。

9月28日下午，会议胜利结束。当执行主席毛泽东庄严宣布：“中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议已经顺利地完成了自己的任务。本次会议的全部议程已经进行完毕”时，全场热烈鼓掌，暴风雨般的掌声和欢呼声持续达5分钟之久。

达赖和班禅同各民族的代表一样，以无限欢快的心情，衷心祝愿这次盛会圆满成功，衷心祝愿我们亲爱的祖国欣欣向荣、兴旺发达。

同年12月21日至25日，中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议在京举行。达赖、班禅和西藏的其他委员出席了会议。班禅被选为全国政协副主席，达赖被选为常务委员。

从此，达赖和班禅不仅是西藏的政教领袖，而且成为国家领导人，肩负着重任。在京期间，毛泽东多次勉励他们：“你们是最年轻的国家领导人，担负着很重的责任。你们两位都很年轻，前途远大，要好好团结，谦虚谨慎，戒骄戒躁，努力学习，大胆工作。我们要共同努力，把西藏的事情办好，把全国的事情办好，这样，西藏人民就会感到高兴。”毛泽东说：“你们两位不仅是西藏的领袖人物，而且是国家的领导人，搞好你们两位活佛之间的团结非常重要。还要搞好噶厦方面和堪厅方面的团结，搞好藏族同志和汉族同志之间的团结。”

毛泽东又说：“要搞好团结，就要互相学习。在藏工作的汉族同志要学习藏语文，不懂藏语文，怎么和藏族同胞接触？怎么能为藏族同胞服务？”达赖喇嘛向毛泽东汇报：“张代表、张司令员、谭政委和其他领导同志都在学习藏语文，他们学得很认真，积极性很高。”毛泽东说：“那很好嘛。你们两位都很年轻，建议你们在可能的条件下学点汉语文。”达赖和班禅表示一定要遵照毛泽东的教导，努力学习汉语文。达赖还提出：“希望中央给我们派一位汉语教员，下次来北京开会，我不用翻译，要直接用汉语同主席交谈。”毛泽东高兴地说：“很好，很好。”又风趣地对翻译说：“两位佛爷学会汉语，不要翻译，你不用担心，你不会失业。以后可以当干部。当然，翻译也是干部。我说的是当领导干部，担负更重要的责任。西藏有很多工作要做，需要大批优秀的干部。”

从那以后，达赖和班禅就开始学习汉语文。班禅也向中央统战部提出，要求给自己派一位专职汉语教员。

刘少奇委员长也曾同他们亲切交谈，勉励他们说：“现在你们当了人民代表，说明肩上的担子更重了，不但要关心西藏的事情，还要关心全国的事情。人民代表就要很好地代表人民。人民代表、副委员长、副主席，不只是个荣誉，也不只是个地位和待遇，更重要的要负起责任和义务，协助党和政府，共同把我们国家的事情办好，让我们的祖国强盛起来，让各族同胞的生活，一天天好起来。”

还有一件需要提及的事情是，年轻的达赖喇嘛正在学习佛教经典，准备考取“格西”学位。同时在经师指导下，学习语言学、诗学等藏族传统文化。1954年上半年，他在拉萨用藏文写了一首诗：《毛主席颂》，用以表达他对毛主席的爱戴和崇敬之情。到北京后，达赖当面呈送毛泽东主席。毛泽东感到很高兴，向达赖喇嘛表示感谢，并谦虚地说：“我和你们一样，都是普通的国家工作人员，不值得歌颂。应该歌颂我们伟大的祖国，歌颂人民，歌颂各民族的大团结。”

现在很多人不知道达赖写过歌颂毛主席的诗，为了更全面地了解西藏工作发展的历史进程和达赖思想发展演变的过程，不妨抄录如下：

毛主席颂

实语祈祷无坏常乐赞文

祖国伟大领袖、中央人民政府毛主席，是由前世多生培福修德而出现的转轮圣王。我早有心想写一个赞文来祝贺他的事业宏广、长寿无疆，恰好去年内蒙甘珠寺葛喇藏噶根也从远道写信来要求，借此因缘，特写了这个颂词。

第十四世达赖喇嘛写于罗布林卡胜福宫

世间一切圆满的幸福，都能随我们的愿望而给予满足。三宝呵！愿您的无可比拟的光辉，永远地把我们照耀保护。

您是创造世界的大梵天，您是开天辟地的众尊王，您是创造丰功伟业的人中俊杰，您是普照世界的太阳。

您的著作精深如无底的海洋，浩繁如太空无边无量。伟大而光荣的毛主席，愿您永在世间万寿无疆。

您是抚养我们的慈母，广大的人民都踊跃地把您赞扬。您使我们消除了隔阂达到亲密团结。愿您——和平道路的指导者，永远万寿无疆。

被痛苦和黑暗控制的大地，已经完全得到解放。愿您再发出万丈幸福光芒，使我们永远得到安乐而庆贺赞扬。

您的事业犹如大白宝伞，清凉地覆盖着天上人间；您的声誉犹如伞上的金铃鸣响，愿永远在我们的头顶上旋转。

凶暴的敌人如同毒蛇，他们心怀险恶如蛇行屈曲。您是能够制服他们的大鹏金翅鸟，愿您的威力永远无穷地增长。

繁荣富强的经济文化建设，压倒敌人的一切科学技术力量，如大海涨潮一般，时时刻刻都在不断地向上发展。

释迦的正教象月明珠光放射清凉的光辉，象珠鬘放散出龙脑的芳香。我们是多么骄傲啊！因为我们可以毫无阻碍地顶戴着它。

您伟大的思想如同九霄云层，您的号召如同天的雷鸣，从这里降下一视同仁的平等的甘霖。降吧！请不断地下降来润泽世界万物滋生。

江河能把金沙带给大地，和平正义能引来无边众生的幸福。江河的水啊！愿您的福泽永远普及大地。

愿大地的幸福生活越来越好，实现人间的天堂。愿伟大的领袖——世界的明灯，千秋万世把人间照亮。

愿佛菩萨的慈悲，护法神的神通，成就大仙的真实语言——这一切力量，使我的这些善良的祝愿都能得到实现。1670732

值得注意的是，写这首诗时，达赖喇嘛才19岁。

人代会刚刚闭幕，就临近国庆节。这一年的国庆具有特别重要的意义。

逢五逢十要大庆，1954年的国庆节，恰逢新中国成立后的第一个五年。但是，其重要意义远不在此。

国民经济顺利度过了三年恢复时期，旧中国留给我们的千疮百孔的旧摊子得到整顿治理，在一片废墟上建立了新的秩序，发展国民经济的第一个五年计划开始实行，并取得了令人鼓舞的成就，它标志着我国已开始有计划、有秩序地进行大规模的经济建设。除西藏和其他一部分少数民族地区外，全国广大翻身农民喜气洋洋地逐步走上互助合作的道路。中国人民志愿军和朝鲜人民一道，在抗美援朝斗争中取得了决定性的伟大胜利，挫败了美帝国主义妄图把战火烧到我国领土，进而扼杀新生的人民共和国的罪恶阴谋，我国的国际威望日益提高，在国际事务中的影响越来越大。第一届全国人民代表大会第一次会议取得圆满成功，第一部人民自己的宪法诞生了，它把中国各族人民在共产党、毛泽东领导下经过几十年艰苦奋斗取得的胜利果实，用法律的形式固定下来。

虽然我们的国家还很贫穷，还很落后，还有许多困难和问题，还有许多不尽如人意的地方，但是，960万平方公里的锦绣山河，到处充满了灿烂的阳光；新生的共和国，犹如旭日东升，朝气蓬勃，欣欣向荣，生机盎然，光华万丈。

就在这种真正的大好形势下，全国各族人民迎来了自己的盛大节日——第五个国庆节。

应国务院办公厅和北京市人民政府的邀请，达赖和班禅参加了首都的国庆活动。出席了国庆招待会和国宴，参加了各种座谈会，会见了来自全国各地方、各条战线的代表人物和英雄模范。他们还以中华人民共和国国家领导人的身份，会见各国来宾和各界知名人士，其中包括苏联党政代表团团长尼·谢·赫鲁晓夫和印度总理尼赫鲁。

在所有这些活动中，毛泽东、朱副主席、刘委员长、周总理以及其他方面的领导人，对达赖、班禅关怀备至，尽心照顾，处处将他们放在显要位置。

尤其使达赖、班禅难以忘怀的是，10月1日那一天，他们同毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、宋庆龄以及其他党和国家领导人一起，登上天安门城楼，观看、检阅了人民解放军陆海空三军的阅兵式和首都百万群众的盛大游行，晚上又同首都人民一起观看焰火。

达赖和班禅深切感受到首都人民和全国各族人民发自内心的对共产党、毛泽东的无限热爱，对新生的共和国的无限热爱，对正在进行的伟大社会主义建设事业充满必胜的信念。

国庆之后，达赖、班禅和其他西藏代表到全国各地参观、视察，他们先后到南京、上海、天津、沈阳、哈尔滨、抚顺、内蒙古和延边等地区，受到各地领导人和各族各界群众的热烈欢迎。

新中国成立以后，尤其是近一年来，西藏的形势也发生了可喜的变化，各项建设事业取得了很大成绩。在这种大好形势下，迎来了藏历木羊年新年，也为节日带来了新的喜讯，增添了新的内容。

达赖和班禅在京期间，康藏和青藏两条公路全部竣工，并全线通车。12月25日，在拉萨、雅安、西宁、成都和北京五个城市，同时举行热烈而隆重的通车典礼和庆祝活动。

两条公路的建成，对建设西藏、保卫边疆、改善人民生活、增强民族团结、维护祖国统一，都具有十分重要的意义。毛泽东特为康藏、青藏两条公路全线通车题词：“庆祝康藏、青藏两条公路通车，巩固各民族人民的团结，建设祖国。”

《人民日报》于当天发表题为《在“世界屋脊”上创造幸福生活》的社论。两条公路的通车，也给达赖和班禅在祖国内地的活动，增添了新的内容，形成了更加欢快、祥和、友好、团结的气氛，为进一步解决西藏问题，创造了更加有利的条件。达赖和班禅都感到十分高兴，通车典礼那天，他俩撰文，表示热烈祝贺。

研究西藏问题的人，一般都把20世纪50年代初，看做西藏工作的黄金时代。的确，当时在党中央、毛泽东亲切关怀和直接领导下，国际国内都出现了对西藏工作十分有利的形势。当时，中央对西藏工作的一切重大方针政策，几乎都是由毛泽东亲自决定、周总理贯彻实施的。

这期间，毛泽东多次接见来自西藏的各方面人士，同他们亲切交谈，了解情况，调查研究，并发表了一系列重要指示，成为毛主席指导西藏工作的重要内容。

在对外关系方面，新中国成立以后，中国和印度之间的关系不断得到改善和加强。1954年4月26日，中华人民共和国和印度共和国在北京签订《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》。协定中第一次提出了互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则。这和平共处五项原则，从此便成为我国处理国与国之间关系的基本原则。同日，双方换文，规定了撤退印度在中国西藏地方的武装部队等问题。

所有这些，对彻底消除英帝国主义在中国西藏的殖民地影响，改善和加强中印友好关系产生了重要作用。

5月20日，当时在西藏的达赖、班禅以及西藏地方政府，分别致电毛泽东主席，表示坚决拥护中国和印度关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通等协定。

同年6月，周恩来总理访问印度，同尼赫鲁总理发表联合声明，宣布和平共处五项原则是指导中印两国关系的基本原则。

如果说50年代初，是西藏工作的黄金时代，那么，中印两个伟大的友好邻邦的关系，也处于“蜜月”时期。这对西藏局势的稳定和各项事业的发展，都具有重要意义。

达赖和班禅结束在南方和东北的参观视察，恰逢藏历木羊年。1955年2月24日，是藏历正月初一，达赖和班禅回京后，立即向周总理汇报说，他们想在京隆重庆祝新年佳节，邀请毛主席和其他中央领导共度新年，借此机会回顾新中国成立后西藏所取得的发展和进步，进一步推动西藏的各项事业，并对我们在内地期间所受到的热情款待和无微不至的关怀，表示感谢。周恩来高兴地说：“我们想到一起去了，中央也正等你们回京后，商量过节的事。党中央、国务院要向你们二位，并通过你们向广大藏族同胞祝贺新年。”

2月23日是藏历除夕。当天下午和晚上，毛泽东在自己的寓所丰泽园分别会见达赖和班禅。达赖和班禅向毛泽东汇报了他们在祖国内地参观视察的收获和心得体会，毛泽东向他们祝贺新年。

达赖汇报说：“正如主席指示的，我们西藏各方面的条件都很落后，但我们可以向主席保证，在您和中国共产党领导下，我们一定做好西藏的各项工作，不断的提高。”毛泽东说：“我有信心，在你们两人领导下，西藏的事情一定会做好。但不要急，慢慢地来，做事情要取得大多数人的同意。固然，在三五年之后，做好事还会有人反对，但反对者不是老百姓，而是贵族、官员、头人和寺庙的堪布等。你们应该像老师一样地去教他们，要耐心地团结他们。”“你们根本不前进，我们是不赞成的，我们欢迎你们进步。但是你们应该根据实际情况，和大家团结一致地搞工作，不能在内地看到一些建设发展情况而着急。过去有些共产党员去苏联参观回来后，看了苏联的先进情况，也有些着急，想一下办很多好事，但条件不成熟，好事成了坏事。”

毛泽东又说：“做事应该广泛地和大家商量，比如藏钞问题，起初堪厅不同意，你们向他们解释，征求他们的意见，这样做很好，你们很会办事。我们在中央办事也经常征求地方政府的意见，和你们商量，请你们放心，我们不会强迫你们办任何事情。”达赖说：“在藏钞和一些问题上，起初有些人不了解情况，不同意，由于用了这样的方法，使许多人已经改变了他们的看法。”

班禅对中央帮助西藏人民修建公路、抢险救灾，再次表示感谢。毛泽东回答说：“不能只说汉族帮少数民族的忙，少数民族同样是帮助汉人的。……有些矿产在我们汉人地区是没有的，但是在你们少数民族地区有。汉人离开少数民族是不行的。因此只说汉人帮助少数民族是不完全的。”

毛泽东还说：“由于过去汉人的统治阶级，统治你们、压迫你们，造成了不好的影响，所以产生了对汉人的害怕，影响不好，因此我们今后必须很好地多办些好事，才能使西藏人民慢慢相信汉人是帮助他们的，不是搞他们的。”

达赖向毛泽东汇报时说：天津、上海和东北地区的大工业生产，给我留下了很深的印象。苏联援助我们的一些重点工程，如第一汽车制造厂，对建设我国自己的新型工业体系，具有重要意义，应该向苏联政府和苏联人民表示感谢。毛泽东说：“我们的国家是一个落后的国家，工业很不发达，有许多机器我们自己还不能制造。我们没有大量的钢，但这不要紧，我们可以建设。再过50年，我们就可以建成一个像样的国家。我们的国家过去是常受人欺侮的国家，欺侮我们最可恶的是美帝国主义。我们的国家本来是地大物博，人口众多，自然条件及气候条件也很好，只是过去由一些坏人在这里领导，政治上不好，因而各方面比一般的先进国家落后一百多年。”

毛泽东还说：“在我们国家里，许多地方还很落后，西藏也是落后的，这是应该承认的，我们承认落后是有好处的，我们可以向先进的国家学习，向苏联学习。这样，我们向先进的国家和民族学习，在我们内部各民族间互相学习，亲密团结，共同建设，那末我们各民族都有希望，全国都有希望。”

24日，达赖和班禅在中南海举行盛大宴会，邀请毛主席、朱副主席、刘委员长、周总理，党和国家的其他领导人，各民主党派、各群众团体负责人以及各族各界的代表人物，共度新年。

那天下午，达赖和班禅早早地来到中南海，在休息室门口迎候客人，两位佛爷身穿黄缎藏袍，容光焕发，喜气洋洋。毛泽东、刘委员长和周总理都比原来估计的时间要早一些到达，在休息室同达赖、班禅交谈。达赖和班禅等了很久，不见朱总司令来，他们很希望朱总司令也和他们一起共庆新年。在他们看来，朱总司令是位忠厚的长者、慈祥和蔼的老爷爷。班禅风趣地对达赖说：“起初我以为朱总司令是位非常厉害的人，一见面才知道，他不像一位统率几百万大军的将军，倒像一位慈祥的老活佛。”达赖一面同毛泽东等人谈话，眼角不时朝门口扫视。周恩来立即发现他们在等谁，抱歉地说：“朱副主席前两天到外地视察去了，不能同你们一起过节，他要我向你们表示歉意，并向你们祝贺新年。”

那天，在一排长沙发上，毛主席坐中央，达赖、班禅、刘委员长、周总理分坐两边，茶几上摆满了各种油炸果子、卓苏琪玛和各种吉祥物，完全照藏族传统习惯布置。

毛泽东对达赖、班禅说：“等一下我讲几句话，向你们表示节日祝贺，可以吗？”达赖、班禅立刻说：“欢迎！欢迎！主席有什么教导，我们非常愿意聆听。”毛泽东说：“不是教导，是祝贺。”说着从衣兜里拿一张折好的稿纸，递给刘少奇，说：“您看看，行不行？”刘少奇很快扫了一眼，立即递给周恩来。周恩来看后，双手还给毛泽东，说：“很好，很好！”毛与周之间隔着达赖，他接过稿纸，转交毛泽东，学着周总理的口气，用汉语说：“很好！很好！”说完，他自己先笑了起来，毛泽东等人也爽朗地笑了起来。

五位领袖在一起，愉快地交谈，亲密无间，在场的人们非常高兴，极为感动。记者们不断把镜头对准五位领袖，拍摄了这一具有历史意义的场面。五位领袖欢度藏历木羊年的照片，被翻印多次，至今是藏族人民最喜爱的珍品。

宴会开始时，达赖喇嘛首先讲话，对敬爱的毛主席、刘委员长、周总理，以及所有贵宾光临招待会，和在京的藏族同胞一起，欢度藏历木羊年新年，表示热烈欢迎和衷心感谢，并向毛泽东和所有贵宾致以节日祝贺，祝愿“扎西德勒”——吉祥如意。

接着，达赖喇嘛请毛泽东致词。那天是达赖、班禅做主人，事先商定由周恩来致祝词，并没有安排毛泽东讲话。可能是头一天同两位佛爷谈得融洽愉快，毛泽东心里高兴，欣然命笔，书写祝词。他首先向达赖、班禅和全体藏族同胞致节日祝贺。然后说：

当着藏族新年的时候，让我们向达赖喇嘛、班禅额尔德尼祝贺，向西藏全体在京人员祝贺，向西藏和其他地区的全体藏族人民祝贺！我们大家应当努力，进一步加强和巩固我们各民族间的团结，进一步加强和巩固汉、藏民族间以及藏族内部的团结，共同建设我们伟大的祖国。

毛泽东提议：“让我们：为达赖喇嘛、班禅额尔德尼的健康，为西藏全体在京僧俗人员的健康，为我国民族的大团结而干杯！”1670733

毛泽东的讲话，受到大家的热烈欢迎，成为指导西藏工作的基本方针和原则。

藏历木羊年新年，在隆重而热烈的气氛中度过了，给达赖、班禅和所有藏族同胞，留下了永远难忘的记忆。他们亲眼看到、亲身感受到，毛泽东和他的亲密战友刘少奇、周恩来、朱德以及其他领导人，是那么团结一致，互相尊重，彼此信任。以毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德为核心的中国共产党和中央人民政府的坚强领导，是中国社会主义革命和社会主义建设事业不断取得新的胜利的根本保证。

达赖、班禅这两位宗喀巴大师的弟子，两位教友，亲如兄弟，情同手足，相敬相爱，亲密无间。毛主席、朱副主席、刘委员长、周总理，对他们是那样关怀备至，体贴入微。这种亲密团结的友好关系，是十三世达赖喇嘛和九世班禅失和以来从未有过的。这是中央人民政府和毛泽东主席亲切关怀的结果，是共产党、毛泽东的民族政策在西藏的重大胜利。达赖、班禅的亲密团结，西藏人民内部的团结，藏民族内部的团结，同样是西藏和其他藏区的社会主义革命和建设事业取得胜利的重要保证。

1954年，颁布的《中华人民共和国宪法》，把民族区域自治制度在国家根本大法中给予确认，并根据民族地区的实际情况，把我国民族自治地方规范为自治区、自治州、自治县三级。还规定民族自治地方的自治机关既行使同级一般国家机关的职权，同时还行使自治权。对自治机关的自治权具体规定为：依照法律规定的权限管理本地方的财政；依照国家的军事制度组织本地方的公安部队；可以按照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。《宪法》的这些规定，为民族区域自治制度走向完备迈出了重要一步。