人们有理由相信：无论需要经历怎样艰难曲折的道路，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，经过西藏人民和全国各族人民的共同努力，毛主席关于“一定要把西藏的事情办好”的谆谆教导和殷殷期望，一定会得到全面的贯彻落实，变成光辉的现实；在祖国神圣领土——西藏这片热土上，民族区域自治制度将进一步显示出巨大的优越性和强大的生命力；西藏人民与全国各族人民亲密团结，共同团结进步，共同繁荣发展；社会主义新西藏，将不是帝国主义和国外敌对势力分化和西化社会主义中国的突破口，而将成为展示社会主义制度优越性的一个窗口。一个民族团结、社会安定、国防巩固、经济发展、文化繁荣、人民幸福的新西藏，一定会出现在世界屋脊之上。

西藏和平解放60年了，西藏自治区成立45周年了。这期间，西藏社会发生了深刻变化，腐朽的、黑暗的、落后的政教合一的封建农奴制度被彻底埋葬，西藏人民从黑暗走向光明，从贫穷落后走向初步繁荣昌盛。

作为历史见证人，在西藏自治区成立40周年庆典时，阿沛满怀深情地说：

西藏自治区已经走过了为时40年的风雨和阳光的历程，藏族人民正在朝向文明的、小康的、和谐的社会迈进。在这样的一个庆典的时刻，回首往事，可谓感慨万千。作为一个土生土长在西藏的藏族人，我的人生历尽沧桑。从1910年出生至今的将近一个世纪里，我从一个贵族少爷到西藏地方政府的高级官员，又从一个贵族高官成为新中国的国家高级领导干部，亲历了西藏历史的重大转折，参与了西藏乃至全国伟大变革的每一发展时段，见证了历史潮流的一往无前。这种亲历和参与极大地丰富壮阔了我的人生。回首历史转折的紧要关头，西藏面临着抉择，个人面临着抉择，当我义无反顾地作出当年选择的时候，其实就是选择了顺应历史潮流，就是选择了与西藏人民站在一起、与全国人民站在一起的立场。从此我个人的一切就与国家的利益、民族的利益融合为一，我个人的人生道路就与中华民族的发展进步轨迹重叠为一。从西藏的和平解放，到民主改革，到筹建自治区，直到今天的改革开放时代，一步步走来，我亲眼看到了长达千余年的封建农奴制度的黑暗和落后，及其最后阶段和消亡过程；亲眼看到了一个从积贫积弱中走出的新中国日益繁荣富强，而今巍然屹立于世界民族之林；亲眼看到了西藏人民物质生活的提高和精神面貌的改观；看到了中国共产党所代表的先进生产力、先进文化和最广大人民群众的利益在西藏和在全国的光辉实践；看到了体现着党的民族平等团结、共同繁荣政策的民族区域自治制度，已经深深地植根于西藏人民心中，这一切使我在回首往事的时候，内心充满了欣慰和自豪，虽历尽沧桑而无怨无悔。

在这样一个庆典的时刻，我祝愿西藏人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，与全国各族人民一道，把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来，共同团结奋斗，共同繁荣发展，把西藏建设得更加幸福美好。1670752

胡锦涛同志曾经在西藏工作，对西藏这片热土，对西藏各族人民，有着特殊深厚的感情。以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视西藏工作，对西藏人民给予特殊深厚的关怀。在庆祝自治区成立40周年的喜庆日子里，在胡锦涛总书记主持下，中共中央政治局于8月26日召开会议，研究进一步做好新世纪新阶段的西藏工作。

会议指出，西藏工作在党和国家全局工作中具有重要地位。新世纪新阶段，牢牢把握和切实用好重要战略机遇，进一步做好西藏发展稳定工作，建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标、维护祖国统一和国家安全、推动我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有十分重要的意义。

会议认为，长期以来，在中央的正确领导下，在国家和全国各地大力支持下，西藏各族人民团结一心、艰苦奋斗，使西藏的面貌发生了翻天覆地的变化。现在，西藏经济快速发展，城乡人民生活显著改善；民族区域自治制度不断巩固和完善，各族人民充分享有当家做主的权利；优秀传统文化得到保护和弘扬，群众宗教信仰自由权利受到尊重和保障。西藏正在从加快发展走向跨越式发展，从基本稳定走向长治久安。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。

会议强调，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持中央关心、全国支援和西藏艰苦奋斗相结合，加快西藏全面建设小康社会的步伐。要保持西藏经济较快发展，不断优化经济结构，提高发展的质量和效益，注重加强文化建设和发展教育、卫生等社会事业，走出一条符合西藏实际、具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路。要把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为西藏经济社会发展的首要任务，把体现农牧民利益的各项政策落到实处，使他们充分享受到经济发展和社会进步的成果。要全面做好民族工作和宗教工作，坚决反对各种分裂破坏活动，维护祖国统一，维护西藏稳定。要全面加强党的执政能力建设和先进性建设，加强党的基层组织建设，加强领导班子和干部队伍建设，加强人才队伍建设，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为西藏的发展稳定提供坚强保证。

会议指出，要认真做好西藏自治区成立40周年庆祝活动，体现中央对西藏的关怀，反映西藏40年来的发展进步，进一步增强西藏各族人民在全面建设小康社会的进程中实现跨越式发展和长治久安的信心和决心，不断开创西藏工作的新局面。1670753

在西藏自治区成立40周年之际，中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委联名发出贺电，表示热烈祝贺。贺电说：

中共西藏自治区委员会、西藏自治区人大常委会、西藏自治区人民政府、西藏自治区政协、西藏军区：

值此西藏自治区成立40周年之际，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向西藏自治区各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士，向人民解放军驻藏部队指战员、武警西藏部队官兵和公安民警，向援助西藏发展经济和各项社会事业的全体同志，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！

1965年西藏自治区成立，掀开了西藏历史的新篇章。40年来，在中央和各地大力支持下，在西藏各族干部群众共同努力下，雪域高原发生了举世瞩目的巨大变化。民族区域自治制度更加完善，社会生产力空前解放和提高，各项社会事业全面进步，优秀传统文化进一步繁荣，人民物质文化生活水平显著提高，民族团结和军政军民团结切实增强，少数民族干部队伍和各类人才队伍建设不断加强，同全国其他地区的联系更加紧密。今天的西藏，政治稳定，经济发展，社会安定，民族团结，边防巩固，人民幸福，呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的景象。

西藏自治区成立40年来取得的伟大成就充分表明：中国共产党的民族政策是完全正确的，社会主义民族区域自治制度具有巨大优越性，全国各族人民大团结是推动我国各项事业胜利发展的伟大力量。

只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，才能实现西藏的全面发展进步，实现西藏各族人民的根本利益，实现我国各民族的共同发展繁荣。

当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，西藏正处于实现跨越式发展和长治久安的关键时期。党和国家将继续坚持“中央关心西藏、全国支援西藏”的方针，中央和各地将继续帮助西藏发展经济和各项社会事业。希望西藏各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结一心，开拓进取，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗。我们相信，有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，有全国人民的大力支援，有西藏各族干部群众的奋发努力，西藏的明天一定会更加美好。

祝西藏自治区繁荣昌盛！

祝西藏各族人民吉祥如意！

中共中央 全国人大常委会 国务院 全国政协 中央军委

2005年9月1日

西藏自治区的成立，在西藏民族发展的历史上，具有十分重要的意义，它标志着一个时代的结束，同时也标志着一个崭新的时代的开始。黑暗的、腐朽的、落后的、政教合一的社会被彻底埋葬，世世代代备受压迫和奴役、过着暗无天日悲惨生活的广大农奴和奴隶，获得翻身解放，成了新社会的主人。根据宪法规定，在党的民族政策光辉照耀下，实行民族区域自治，充分享受着本民族人民管理本民族事务的自治权利。

胡锦涛总书记赠送给西藏人民的贺幛上书写的两句话：“共同团结奋斗，共同繁荣发展”，为今后西藏自治区的工作，指明了方向。西藏和平解放以后，尤其是自治区正式成立以来，在社会主义祖国大家庭中，在中国共产党的领导下，西藏走过了艰难曲折的道路，经过西藏各族人民艰苦卓绝的努力，取得了举世瞩目的辉煌成就。

源远流长、骨肉情深的汉、藏两个兄弟民族的关系，发展到一个崭新的阶段，“汉族离不开藏族，藏族离不开汉族，藏族与其他少数民族也相互离不开”的“三个离不开”思想，更加深入人心，成为西藏各族军民自觉遵守的原则和努力奋斗的目标。

党中央、国务院对西藏工作一贯非常关心和重视，在庆祝西藏自治区成立40周年之后，也就是2005年以后，西藏工作又有新的发展和进步。这期间，正值具有承前启后意义的“十一五”规划全面贯彻落实阶段，西藏社会的各个方面得到全面发展和进步。

2010年1月8日，在中共中央总书记胡锦涛亲自主持下，中共中央政治局召开会议，研究新形势下推进西藏跨越式发展和长治久安工作。

会议认为，中央第四次西藏工作座谈会以来，在党中央、国务院领导下，在全国各族人民特别是中央各有关部门、对口援藏省市和中央重要骨干企业大力支援下，西藏自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众坚定不移抓发展，千方百计惠民生，经济社会持续快速发展，各族人民生活水平日益提高，各项事业不断推进，全面建设小康社会迈出坚实步伐。认真总结西藏工作的宝贵经验，深入分析西藏发展面临的新情况新问题，进一步研究和部署推进西藏跨越式发展和长治久安工作，对保证西藏同全国一道实现全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。

会议强调指出：做好西藏工作事关全面建设小康社会全局，事关国家安全，事关中华民族根本利益和长远发展。必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民物质文化生活水平不断提高，确保西藏生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。

会议强调，要坚持中央关心、全国支援和西藏广大干部群众艰苦奋斗相结合的方针，加大支援西藏工作力度，完善经济援藏、干部援藏、人才援藏、技术援藏相结合的工作格局。西藏各族干部群众要紧紧抓住机遇，充分发挥积极性、主动性、创造性，深化改革、扩大对内对外开放，优化发展环境，不断开创西藏跨越式发展新局面。要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真总结运用学习实践科学发展观活动的成功经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，为西藏实现跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

为了在新的形势下，进一步推动西藏工作，2010年1月18日至20日，在胡锦涛总书记主持下，中央第五次西藏工作座谈会在北京举行。

胡锦涛在会上发表重要讲话，强调做好西藏工作，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的迫切需要，是维护民族团结、维护社会稳定、维护国家安全的迫切需要，是营造良好国际环境的迫切需要。推进西藏跨越式发展和长治久安，把雄伟辽阔的青藏高原建设得更加美丽富饶、安定祥和，是全党全国各族人民的共同心愿。全党同志一定要站在党和国家工作全局的战略高度，进一步认识做好西藏工作的重要性和紧迫性，认真落实中央关于西藏工作的一系列方针政策，不断开创西藏工作新局面。

胡锦涛在讲话中指出，2001年召开中央第四次西藏工作座谈会以来，在党中央、国务院正确领导下，在全国各族人民特别是对口援藏省市、中央和国家机关以及有关单位大力支援下，西藏自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众顽强奋斗，西藏经济持续快速发展，综合交通和能源体系建设成效明显，文化建设富有成效，社会事业全面进步，生态环境保护加快实施，各族群众生活显著改善，民族团结不断加强，民族区域自治制度得到坚持和完善，反分裂斗争取得重大胜利，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就。

胡锦涛强调，实践充分证明，中央关于新时期西藏工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、西藏实际和西藏各族人民根本利益的。在总结运用以往西藏工作成功经验的基础上，我们又积累了新的重要经验。做好新形势下西藏工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、生态保护的关系；必须统筹国内国际两个大局，增强工作的战略性、预见性、主动性；必须把党的理论和路线方针政策同西藏具体实际紧密结合起来，始终坚持新时期西藏工作指导方针；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，推进西藏跨越式发展；必须把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争；必须凝聚人心、汇聚力量，切实做好民族宗教工作；必须加强各级领导班子和干部队伍、基层组织、党员队伍建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

胡锦涛指出，经过民主改革50年特别是改革开放30多年来的不懈努力，西藏已经实现了基本小康，西藏发展已经站在新的历史起点上。同时，我们也要清醒地看到，西藏发展稳定仍然面临不少困难和挑战，也出现了许多新情况新问题。综合起来看，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。总结历史经验，根据新形势新任务，当前和今后一个时期西藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。

胡锦涛强调，这个指导思想，突出强调要推进西藏跨越式发展。西藏要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须推动经济社会更好更快更大发展，夯实建设社会主义新西藏的物质基础，同时必须把中央关于加快西藏发展的决策部署同西藏实际紧密结合起来，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，充分发挥自身优势和潜力，使跨越式发展建立在科学发展的基础之上。

胡锦涛指出，推进西藏跨越式发展，要更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一，使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。西藏经济社会发展的主要目标是：到2015年，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，全面建设小康社会的基础更加扎实。到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

胡锦涛强调，要大力推进经济建设，从西藏资源条件、产业基础和国家战略需要出发，统筹规划，科学布局，着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，稳步提升农牧业发展水平，做大做强做精特色旅游业，支持发展民族手工业，加强基础设施建设和能源资源开发，深化改革开放，增强自我发展能力。大力加强社会建设，突出重点，加大投入，把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，把政策资金更多向广大农牧区和边远地区倾斜，推进基本公共服务均等化，提高教育信息化、现代化水平，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加快发展医疗卫生事业，完善社会管理，大幅提高社会事业发展水平。坚持把生态保护作为西藏生态文明建设的基础，把建设资源节约型、环境友好型社会放在西藏发展的突出位置，按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，统筹生态环境保护和经济发展、社会进步、民生改善，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升，实现西藏生态系统良性循环。

胡锦涛强调，要大力保障民生，切实把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点，继续实施“富民兴藏”战略，提高各族群众生活水平和质量，把更多关怀和温暖送给广大农牧民和困难群众，着重解决他们迫切需要解决的问题特别是农牧区条件艰苦、农牧民增收困难等问题。继续推进以安居工程为突破口的社会主义新农村建设，加快农村水、电、路、气、房和通信等设施建设。完善和落实各项增收政策，千方百计增加各族群众特别是农牧民收入。加大中央扶贫资金投入力度，重点向农牧区、地方病病区、边境地区倾斜。健全公共文化服务网络，完善公共文化机构运行保障机制，推进基本文化设施建设，提高精神文化产品供给能力，丰富各族群众精神文化生活。

胡锦涛强调，要毫不动摇地坚持和完善党的民族理论和民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，把有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，切实维护藏传佛教正常秩序，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，普及科学知识，使各族干部群众不断增强中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，切实防范和打击“藏独”分裂势力的渗透破坏活动。

胡锦涛同志强调指出：要深入贯彻党的十七届四中全会精神，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动成功经验，全面提高党的建设科学化水平。扎实加强思想理论武装，扎实加强基层党组织和政权建设，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，弘扬“老西藏”精神，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。1670754

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝也在会议上发表了重要讲话，温家宝指出，西藏正在从加快发展转向跨越式发展，从相对封闭转向全面开放，从单一农牧业转向多元经济共同发展，从自然保护为主转向全面加强生态环境建设，从解决温饱转向全面建设小康社会。同时，西藏发展还面临许多特殊困难和问题。要坚持用科学发展观统领西藏经济社会发展全局，推动西藏实现跨越式发展和长治久安。当前和今后一个时期，要重点抓好几方面工作：一是切实保障和改善民生。大力改善农牧民生产生活条件，解决好零就业家庭和困难群众就业问题，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，2012年以前基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。二是加快发展社会事业。优先发展教育，义务教育和高中阶段农牧民子女全部实行“三包”政策。进一步完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，逐步提高国家补助标准和保障水平。扶持优秀藏语文图书、音像制品出版，加强西藏物质和非物质文化遗产保护和传承。三是加强基础设施建设。完善综合交通运输体系，加强能源建设、水资源利用和保护，加快提升信息化水平。四是加快发展特色产业，增强自我发展能力。五是加强生态环境保护，特别是重点地区生态环境建设，加快建立生态补偿长效机制，让西藏的青山绿水常在，积极构建高原生态安全屏障。

温家宝强调，要继续保持中央对西藏特殊优惠政策的连续性和稳定性，进一步加大政策支持和资金投入力度。继续执行并完善“收入全留、补助递增、专项扶持”的财政政策，加大专项转移支付力度，对特殊民生问题实行特殊政策并加大支持。继续实行“税制一致、适当变通”的税收政策。加大金融支持力度，继续维持西藏金融机构优惠贷款利率和利差补贴等政策。加大中央投资力度，继续扩大专项投资规模，中央投资要向民生领域倾斜，向社会事业倾斜，向农牧业倾斜，向基础设施倾斜。加大人才培养力度，培养更多当地急需的各类专业人才。落实西藏干部职工特殊工资政策，完善津贴实施办法，并按全国规范津贴补贴的平均水平相应调整西藏特殊津贴标准。加大对口支援力度，继续坚持分片负责、对口支援、定期轮换的办法，进一步完善干部援藏和经济援藏、人才援藏、技术援藏相结合的工作格局。1670755

会议强调，四川、云南、甘肃、青海省党委和政府要切实把本省藏区工作摆到重要议事日程，作为本省经济社会发展的重点任务来抓，动员全省各方面力量支持这些地区发展。中央要加大政策支持力度，推动四省藏区发展迈出新步伐。集中解决制约经济社会发展最突出最紧迫的问题，把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设作为主攻方向，并取得重大突破。着力改善农牧民生产生活条件，解决农牧业生产力水平低下和农牧民饮水难、行路难、用电难、就业难、通信难等突出问题，优先发展各级各类教育，提高医疗卫生服务能力，加强社会保障体系建设。着力提高农牧业发展水平，培育优势特色产业，加强基础设施建设，保护高原生态环境，推进社会主义先进文化建设，确保四省藏区到2020年实现全面建设小康社会目标。

这次会议是在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段召开的。会议全面总结西藏发展稳定取得的成绩和经验，深刻分析西藏工作面临的形势和任务，明确了当前和今后一个时期做好西藏工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进西藏实现跨越式发展和长治久安做出了战略部署。会议还对加快四川、云南、甘肃、青海省藏区经济社会发展做出全面部署。

西藏各界干部群众从中央第五次西藏工作座谈会深切地感受到中央对西藏人民的关怀，感受到了全党以及全国各族人民对西藏的大力支持和无私援助，使他们深受鼓舞，认为第五次西藏工作座谈会是为西藏的腾飞插上了翅膀。他们表示，几年来，“西部大开发”让西藏插上了腾飞的翅膀，中央第五次西藏工作座谈会更是为西藏今后的发展指明了正确的方向。近年来，西藏各地的经济社会发展和变化是日新月异的，这发展和变化我们是能看得见、感受得到的，我们应该非常珍惜这样稳定、向上的社会环境和平安、和谐的社会生活。

有的群众深有感触地说：西藏民主改革50年来，特别是改革开放以后，西藏在党和国家的许多优惠政策的扶持下，广大农牧民的生活发生了翻天覆地的变化。比如，教育的“三包”政策，不仅减轻了农牧民的经济负担，而且普遍提高了农牧民的文化素质；青藏铁路的成功修通，把内地的物资运送到西藏，带动了西藏的大发展。还有西藏海拔最高、气候最恶劣、条件最差的藏北那曲等地的养殖、鲜花培育技术的成功引进等等都反映了西藏未来的发展。此次座谈会强调了西藏要转变经济增长的方式，这样西藏才能更好地与全国各省一同走上自力更生、繁荣富强的道路。

一位老同志激动地说：中央第五次西藏工作座谈会的召开，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对西藏人民的深切关怀，体现了全党以及全国各族人民对西藏的大力支持。这次会议对进一步推动西藏经济社会跨越式发展和长治久安有着重要意义，我们深受鼓舞、倍感振奋。大家纷纷表示，一定要学习好、宣传好、贯彻好这次会议精神，为全面推进西藏跨越式发展、实现全面建设小康社会的奋斗目标而努力奋斗。

他们表示，一定要紧紧围绕会议内容，充分发挥自身优势，全方位、多角度、高密度、分层次地开展各种形式的宣传活动，把会议精神宣传到千家万户，做到家喻户晓、人人皆知，引导全区各族人民把思想和行动统一到会议精神上来，为构建小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏，实现我区更好更快更大发展全面营造良好的思想环境、舆论氛围。

一些来自基层的干部，在学习会议精神后，联系基层工作的实际，深有感触地说：此次会议把改善民生确定为西藏工作的“出发点和落脚点”，说明党中央把改善民生放到了西藏工作的大局和重要目标中去考虑和部署，这给西藏今后改善民生工作提供了根本保障，明确了工作方向。同时，大家也深感责任重大，不能有丝毫懈怠。相信在自治区党委、政府的坚强领导下，大家有决心、有信心攻坚克难，做好改善民生工作，为全区各族群众谋取最大的福祉。

有的干部激动地说：“中央第五次西藏工作座谈会是西藏各族人民政治生活中的一件大事。会议的召开，体现了党中央、国务院对我区各族人民的关心与支持。交通运输管理部门的干部职工，将进一步认真学习领会会议精神，并以会议精神为指导，扎扎实实做好本职工作。”

自2001年中央召开第四次西藏工作座谈会以来，西藏各族人民群众生活水平有了大幅提高，全区各项基础设施不断完善，经济社会发生了巨大的变化，西藏的改革开放和现代化建设取得了显著成就。这次中央召开第五次西藏工作座谈会，确定了西藏经济发展、社会稳定、民生改善、生态环境良好等各项事业跨越式发展的目标，并出台了很多优惠政策，同时，大大加强了投资力度。这次会议又是一个具有里程碑意义的重大会议。对推动西藏社会的跨越式发展，必将产生深远影响。

在第十一个五年（2006～2010）计划期间，西藏社会经济得到巨大发展，有两个指标对西藏来说，都是前所未有的：西藏生产总值年均增长12.4%，2009年首次突破400亿元，地方财政一般预算收入连续4年保持20%以上的增长速度。2010年生产总值已超过500亿元，也就是说，超过了历史上最高水平。

农牧民人均纯收入年均增长14.2%，比“十五”时期高出4.9个百分点。2010年，农牧民人均纯收入已超过4000元，同比增长13%，连续7年保持两位数增长。

自2006年开始，西藏的基础设施建设又写下了许多令人欢欣鼓舞的篇章。青藏铁路建成通车；林芝机场、阿里昆莎机场相继顺利通航；巴河雪卡水电站、藏中电网应急电源全部投产发电；青藏铁路那曲物流中心建成；拉萨贡嘎机场助航灯光改造完成，结束了西藏机场无夜航的历史，等等。

总投资达1378亿元的西藏“十一五”规划188个重点项目全部开工建设，这些项目覆盖了西藏经济社会发展的各个方面。其中，突出改善农牧民生产生活条件的项目有33个；重点支持交通、能源、水利、通信等基础设施建设的项目共65个；加快公共服务能力建设，促进经济与社会协调发展的项目共34个；加强环境保护与生态建设，积极推进西藏生态安全屏障建设的项目共23个。

这些重点项目的建设，给西藏人民最直接的感受就是：自己美丽的家乡正发生着日新月异的变化，人们出行方便了，就业机会多了，融入市场的距离短了。

截至2010年底，全区公路通车总里程达到5.36万公里，比2005年底增加3.05万公里，国省干线公路技术等级明显提高，青藏、川藏两条重要入藏公路基本实现黑色化；全区用电人口比重达到76%；乡乡通光缆（宽带）率达到81%，行政村通电话率达到85%。预计到2010年底，82%的县通油路，实现“十一五”规划确定的目标；全区用电人口比重将达到82%，比2005年底提高22个百分点；乡乡通光缆（宽带）、行政村通电话率都将达到100%；新增水库库容1209万立方米，新增和改善灌溉面积32.51万亩，新增草场灌溉0.41万亩。

农牧业、优势矿产业、旅游业是西藏的三大特色产业，5年中西藏加大了对特色产业的扶持力度，真正把西藏丰富的资源优势转化为经济优势。

在农业项目的开发上，“十一五”以来，国家共投入31.4亿元实施西藏农业开发项目，比“十五”时期增长10倍。5年中西藏共建成农作物良种繁育基地11万亩，新增蔬菜温棚200多万平方米，新增牲畜暖圈400多万平方米，新增特色农牧业生产基地250余个。2010年，西藏粮食生产在大旱之年再获丰收，预计全年粮食总产量将达91万吨以上。

西藏的工业领域紧紧抓住发展机遇，以结构调整为主线，依托优势资源，着力实施重点工业项目和工业园区建设，实现了“十一五”规划中提出的“二产占GDP总量每年增加一个百分点”的目标任务。与此同时，第二产业增加值占地区生产总值的比重首次超过30%，提前一年完成“十一五”规划目标。“5100”矿泉水、林芝松茸、拉萨青稞啤酒等大批特色产品逐步走出高原，打入国内外市场。

青藏铁路开通后，2007年，全区旅游人数达到400万人次；2009年，旅游人数达到561万人次。2010年1至9月，西藏接待国内外游客超过580万人次，同比增长22.6%；实现旅游总收入55亿多元，同比增长40.3%。

5年来，西藏公共财政在社会福利、公共卫生、教育投入、扩大就业等项目上的投入力度不断加大。2010年，西藏用于保障和改善民生的资金超过了23亿元。

“十一五”期间，西藏城镇新增就业10.1万人，比“十五”时期增加34.2%，完成“十一五”规划目标的126.25%；农牧区劳动力转移就业累计371万人次，比“十五”时期增加34.9%；高校毕业生就业率始终保持在83%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，圆满完成“十一五”规划“城镇登记失业率控制在5%以内”的目标。2010年前三季度西藏自治区累计购买公益性岗位1.57万个，新增就业1.75万人。城镇登记失业率控制在4%以内。就业局势保持基本稳定。

西藏7地（市）所在地和74个县（市、区）已建和在建廉租房共10800余套，总建筑面积72.42万平方米。预计到2010年底，将通过廉租住房实物配租等方式解决城镇低收入家庭10800多户、近4万人的住房困难问题。同时，通过发放租赁住房补贴的方式，解决城镇低收入家庭1.35万人的住房困难问题。

西藏医疗卫生工作始终坚持将保障广大农牧民群众的健康放在首位，从2003年开始逐步建立了以免费为基础的农牧区合作医疗制度。到2009年底，全区各级各类医疗卫生机构发展到1329个，参加自筹医疗基金的农牧民占到90%以上。

从1985年起，西藏对农牧民子女在义务教育阶段实行了“三包”政策，即包吃、包住、包学习费用。“三包”经费标准在2009年进行了第8次提高，小学生年均达到1750元、初中生年均达1850元，受益学生达27万人；边境县乡中小学每名学生每学年最高保障经费达到1950元。免除了农牧民子女中职教育学费和住宿费，受益学生达2.9万人。2009年，全区所有县（市、区）“普九”任务全面完成，已实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，“两基”人口覆盖率达到100%。

农牧民安居工程建设是西藏“十一五”期间最引人注目的亮点之一。从2006年开始，西藏计划用5年时间新建改造22万户民房，使全区80%居住条件较差的农牧民住上安全、适用的房屋。“十一五”末，西藏有27.48万户、140万农牧民住进安全适用的房屋，20万户农牧民用上清洁卫生的沼气能源，解决153万人的饮水安全问题。与“安居”相对应的是“乐业”。百姓是否“乐业”，关键就看钱包鼓不鼓。“十一五”前4年，全区农牧民人均纯收入年均增长14.2%，比“十五”时期高出4.9个百分点。预计2010年，农牧民人均纯收入将超过4000元，同比增长13%，连续7年保持两位数增长。

也许数字是抽象而枯燥的，但它却真实地记录着种种实惠：仅2010年，全区用于社会事业发展的资金就达69.73亿元，增长6.8%。整体推进农村水、电、路、通信、气、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”工程，安排5.27亿元，实施500个行政村的村容村貌整治工程，新解决农村17.95万人用电和31万人的饮水安全问题。农村最低生活补助年标准提高到1300元；城市居民最低生活月补助标准提高到330元；企业职工基本养老保险月人均达到2165元，比全国人均水平高845元。

“十一五”以来，西藏认真落实科学发展观和环境保护基本国策，大力实施可持续发展战略，使西藏的环境保护进入了一个崭新的历史时期。

按照“清洁水源、清洁能源、清洁家园、清洁田园”的要求，结合农牧民安居工程建设，自治区通过加强村容村貌整治，开展规模化畜禽养殖污染、农业源污染和土壤污染防治以及传统能源替代工程的实施等多项措施，确保了农牧区群众饮水安全，有效保护了区域生态环境。积极的生态环境保护与建设，取得了显著的生态效益。经过多年的植树造林，拉萨至山南至日喀则地区雅江防护林体系基本建成，有效保护了沿江一线数万亩农田、草场。拉萨、山南和日喀则地区大风天气明显减少，城镇环境质量明显改善。据最新监测结果显示：西藏目前的水环境、大气环境仍基本没有受到污染，全区没有发生过大的环境污染事故，主要江河湖泊大多仍处于原生状态。西藏的生态环境在发展中得到有效保护，仍是世界上环境质量最好的地区之一。

“十一五”以来，西藏的野生动植物保护成效同样显著，绝大多数保护物种得到了恢复性增长。目前，我区共建立各级各类自然保护区47个，其中国家级9个、自治区级14个、地县级24个，保护区面积达到41.37万平方公里，占全区国土面积的34.47%，居全国之首。在藏羚羊栖息地之一的藏北草原，藏羚羊种群数量逐年增加，已达到15万只。那曲地区野牦牛由保护前的6000多头恢复到9000多头，藏野驴由保护前的5万多匹恢复到8万多匹，其他野生动物种群数量也呈现出逐年递增趋势。

此外，为了确保生态环境良好目标的实现，在加强全区环境综合整治的同时，自治区进一步规范了矿产资源开发环境保护工作。“只要是影响生态环境的开发项目，哪怕是挖金子我们也不干。”自治区党委、政府多次这样表态。2005年，自治区发出公告，宣布自2006年1月1日起在全区全面禁止开采砂金矿；2008年1月1日起，自治区又全面禁止了开采砂铁（含其他重砂矿物）资源。

西藏位于青藏高原的主体，地势高峻，地理特殊，野生动物资源、水资源和矿产资源丰富，素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称。这里不仅是南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”，还是中国乃至东半球气候的“启动器”和“调节区”。半个多世纪以来，西藏的生态建设与环境保护作为西藏现代化建设的一项重要内容，与经济发展、社会进步、人民生活的提高同步推进，取得了重大成就。

西藏地区生态系统十分脆弱，抗干扰能力低，自我更新能力差，一旦遭到破坏，在很长时间内难以恢复。西藏解放60多年来，始终坚持可持续发展战略，坚持生态建设、环境保护和经济建设紧密结合、协调发展，在推动经济快速发展、人民生活水平稳步提高的同时，使生态环境也得到了有效保护。西藏的天然草地得到合理利用，草原生态得到积极保护。在保护天然林资源的同时，积极开展植树造林，改善生态环境。为保护生物的多样性建立自然保护区，是西藏加强生态建设与环境保护、实施可持续发展战略的重要举措。截至2008年底，西藏地区共有自然保护区20个，其中，区级自然保护区11个，国家级自然保护区9个，总面积达4126.3万公顷，占西藏自治区国土面积的34.8%。西藏已建立各类生态功能保护区21个（包括1个国家级生态保护区），初步形成了一个门类齐全、分布合理、可持续发展的自然保护区网络。

在举世瞩目的青藏铁路建设中，仅环保投资就达15.4亿元，青藏铁路建设还填补了我国大型工程建设中环保建设领域的多项空白：首次为野生动物修建迁徙通道；首次成功在高海拔地区移植草皮……现在，走一趟青藏铁路已被国内外游客称为“生态之旅”。毫无疑问，西藏人民在未来的发展中将创造更加和谐的生态环境，享受更加幸福、美好的生活。

人们有理由相信：无论需要经历怎样艰难曲折的道路，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，经过西藏人民和全国各族人民的共同努力，坚决贯彻胡锦涛总书记提出的“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的方针，毛主席关于“一定要把西藏的事情办好”的谆谆教导和殷殷期望，一定会得到全面的贯彻落实，变成光辉的现实；在祖国神圣领土——西藏这片热土上，民族区域制度将进一步显示出巨大的优越性和强大的生命力；西藏人民与全国各族人民亲密团结，共同团结进步，共同繁荣发展；社会主义新西藏，将不是帝国主义和国外敌对势力分化和西化社会主义中国的突破口，而将成为展示社会主义制度优越性的一个窗口。一个民族团结、社会安定、国防巩固、经济发展、文化繁荣、人民幸福的新西藏，必将以更加辉煌的成就展现在世界屋脊之上。

2006年4月于北京

2011年5月1日修改定稿