经过多年的机构改革和转变职能的实践与探讨，党的十六大报告将政府的主要职能归纳为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。随着党的十七大提出科学发展与建设和谐社会的战略构想，中国政府公共服务职能的逐步强化是必然趋势。能否在未来10～20年内，解决和处理好公共服务的供给和生产问题，尤其是解决不同地域、不同层次和不同类型的人员享受不同层次的公共服务问题，不仅关系到中国进一步改革开放，关系到中国经济和社会体制的复杂转型，更关系到执政党自身的合法性。

福利国家的兴起、政府提供大量公共服务，也是世界各国政府改革和转变职能的方向。如果我们看一看西方国家政府财政支出占GDP的比例和教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务支出占财政支出的比例，我们就可以理解公共服务在西方国家政府职能中的重要性。1670784在中国，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，解决了温饱问题的公众对公共服务的需求呈现出不断增长的趋势。公众不仅对公共服务的种类、数量和形式要求越来越多，而且对公共服务的质量要求也越来越高。在这种背景下，建设服务型政府，推进公共服务提供模式的创新就是适应社会公共需求不断增长的必然选择。

现有对于公共服务的研究，大多从理论出发探讨应然问题。本章试图以笔者所从事的对北京市S区公共服务需求和满意度问卷调查为例，探索从公民的角度思考公共服务的需求与供给，为中国公共服务质量改善和供给模式创新提供一个新的维度。

2008年4～5月，课题组根据公共服务的基本理论和北京市S区实际情况，设计了《关于地方政府提供公共服务需求的问题调查》，结合现代统计和抽样理论，对北京市S区9个街道的36个社区1058位居民进行了调研。考虑到代表性的需要，我们又对教育、建委、团委、残联和工会等5个系统的252个典型性代表进行调查，总样本数量为1310个。

本章主要分为四个部分：第一部分是研究设计，主要是问卷结构、调查范围和方案实施；第二部分是研究的结果与分析，对北京市S区公共服务总体评价结果及八类主要的公共服务需求与满意度状况进行数据统计与分析；第三部分是讨论与发现，即通过调查得出的对于北京市S区公共服务模式改革和创新的启示意义；第四部分是结论与建议，探讨地方政府改进公共服务供给模式的一般性启示。