在中国，如果说人们对于西方其他的权利不很熟悉，那么，人们对于结社的权利还是比较熟悉的，因为社团这种人们自愿结成的组织，除个别历史时期外，历代都有。当然，古代中国人没有近代西方的权利意识，但是，他们往往把结社看作是一种不言而喻的、天经地义的事情，属于“正当合理”的范畴，是个人完全可以做的行为。在这个意义上，说历代中国人的结社是一项权利，尽管不完全符合权利理论的若干要素，但也不是没有道理。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国社团的发展相当迅速。2002年的统计，全国性及跨省、自治区、直辖市的社团为1712个，全国社团总数在13万个左右，另外还有民办非企业单位11万个左右。1686289几年过去了，根据2008年底的统计，我国共有将近42万家民间组织，其中社会团体23万家左右，民办非企业单位18万家左右，基金会1600家左右。1686290与此相关，我国学者对于社团现象的研究已经取得了一些成果，而这些成果所论证的个人结社权利，所描述的民间组织的面貌是越来越清晰了。1686291

今天，我们研究社团现象，无论从什么学科角度出发，大家实际上都涉及到一个基本问题，即如何更明确地肯定，更好地维护公民依法享有的结社权利。为了更好地维护公民的权利，我们还必须从中国的实际出发，因为我们所关心的公民权利首先是指中国公民的权利。要了解中国公民的权利，我们先要了解行使公民权利的现状。为此，本文首先描述一种政府管理社团模式的存在。1686292我们发现，我国社团存在和发展的一个基本现实，那就是政府对于社团的管理。在21世纪的今天，当我们比较中国与外国（不仅是西方，也包括若干发展中国家）社团现象的区别时，这是一个明显的，甚至是有些刺眼的特点。在西方社会中，谈到社团或结社自由，尽管也有政府对于社团的管理，但是，那里总是强调市民社会的逻辑，强调自由结社是市民社会的必要组成部分。而我们这里则遵循着另外的逻辑，那就是政府对于社团生存的控制权。毫不夸张地说，在什么样的社团能够存在，社团能够从事什么活动，什么时候开始对于社团的审查等问题上，政府掌握完全的垄断权力1686293。甚至在认识社团现象时，我们也始终是在政府管理社团的框架内认识社团问题的。然后再介绍这种模式的法律化。随着中国社会改革开放的不断发展，社会法制化的加强，它又是一种已经法律化的政府管理模式。最后，把这一模式放入国家与社会两级对立、但又相互作用的框架内，分析这一模式的成败或说它的实际效果。因为，政府管理社团模式，即使是它的法律化，也不是孤立的，也不能脱离国家与社会两级关系的制约1686294。我的基本理论假设是，在国家与社会这样一个两级对立、但又互动的关系或坐标中，好的政府社团管理模式是政府力量与社团力量的某种平衡。