介绍中国城市土地使用制度改革历程，从调控政策演变特点看，中国土地宏观调控大致分为：以加强土地使用管理为目标的调控，以平稳宏观经济为目标的土地调控两个阶段。城市土地收益分配关系调整，中央与地方土地收益分配关系调整，国家征地过程中政府、企业与失地农民土地收益分配关系调整。