本文在电力过剩的背景下讨论了“十三五”煤电前景。我们认为，“十三五”期间电力需求年均增速高于4.2%的可能性很小，而2020年中国人均GDP跨进高收入国家行列后电力需求增长还会进一步放缓。综合考虑电力需求、保障最大负荷要求和系统灵活性要求，可将9.2亿装机作为我国电力行业煤电装机的峰值目标。但目前的实际在建规模高达2亿千瓦，将煤电实际规模控制在此目标内难以实现。本章进一步测算了各种情景下煤电过剩对煤电经济的巨大负面影响。最后提出通过最严格的调控政策、淘汰（封存）落后机组、实施灵活性改造等政策组合拳，行政手段、监管手段与市场手段相结合，实施煤电调控，严控产能过剩。这是“十三五”期间电力行业供给侧改革的重点问题，对电力行业低碳转型意义重大。