“十三五”是全面建成小康社会的关键时期。随着国民经济发展水平和城乡居民收入水平的进一步提高，能源消费仍有一定的增长空间。实行能源消费总量和强度双控制，是党的十八大提出的大方略，是推进生态文明建设的重点任务。综合考虑我国经济社会发展阶段、能源消费趋势变化等因素，《能源发展“十三五”规划》提出“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”的发展目标。