国民党军队政工部门的隶属体系经历了四次大型变动。每变动一次，政工机构的职权、事务范畴就更动一次，而且呈现政工权力逐步递减的趋势。其中，“济南惨案”的副作用极大地动摇了政工制度的根基，最终使得其政工制度因功能衰竭而告终。