在歌谣运动发起之前，早有民间歌谣的广泛传唱。普通民众是传统歌谣自发的传播主体。歌谣运动发起以后，由于知识分子的积极加入，普通民众在歌谣传播中的地位发生了变化，从主体地位上隐退。政府是歌谣运动传播活动的一个不可忽视的影响因素。作为一个社会的管理者，政府权力对政府管辖范围内的事物影响明显。整个歌谣运动的过程中，国民政府的态度和政策不断变化，对歌谣运动既有支持，也有阻碍，显示出巨大的能量。