伴随改革开放30多年来社会经济的高速发展，中国社会在人口规模、分布空间、阶层结构、财富总量上发生的巨大变化引起了中国政府发展政策层面上的重大调整。从发展型政府向服务型政府转变成为政府体制改革的目标之一。健全和落实城乡发展一体化体制机制成为进一步深化改革、推进新型城镇化建设、实现城乡协调发展、完成经济社会成功转型的一大共识。城乡公共服务均等化既是城乡一体化的重要任务，同时也是建设服务型政府的重要命题。就目前形势而言，基层政府在落实本地区城乡公共服务均等化任务时需要同时应对来自两方面的外部压力。一是来自全国上下一致的制度性压力，即权力集中、自上而下的体制性压力，这些压力产生自现行体制塑造的权力关系以及由权威规定、认可、推行的一系列政策导向或政策安排；二是来自带有地域特征的基层社会环境压力，由社会环境中物质、非物质资本的结构性安排构成。压力下的政策主体可能是消极的，也可能是积极的，应对压力的过程也可能是政策主体发挥能动作用进而改变压力结构的过程。我们选择苏中N市S镇作为分析的案例，旨在分析公共服务“双向应对型”模式中基层政府的政策行为及其成因。