通过对公共文化“服务失效”的归因分析，发现当前公共文化服务是行政任务导向的，而非用户服务导向的；是单向度为主的，而非网络化多向度的；是“供给”的，而非“共给”的；是封闭型的，而非开放式的。从组织管理角度分析，“一元制”供给结构抑制了社会各方力量的参与和协作，行政任务导向的运作逻辑使供给端缺乏对需求端的关注与响应，传统科层管理模式形成的自上而下单向度、各自为政、组织缺乏开放性与协作性，是导致诸多问题产生的根本原因。因而，优化、改进从而形成一个目标一致、能够有效协作与共享、高度重视并有效满足社会公众需求、将社会各方力量有效吸引进来参与建设和服务的组织管理模式，是提高公共文化服务效能、达成公共文化服务目标的关键。
罗云川: 管理学博士，高级工程师，文化和旅游部全国公共文化发展中心副主任，兼任公共文化大数据应用文化和旅游部重点实验室主任、全国文化馆标准化技术委员会副主任、国家文化和旅游公共服务专家委员会委员，研究馆员。目前主要负责国家公共文化云平台建设与管理、基层公共数字文化服务推广、数字文化馆标准化等工作。主要研究领域包括公共文化服务网络治理、公共文化数字平台建设、公共文化数字资源建设、公共文化服务标准化等。主持参与10余项国家科技支撑计划、国家社科基金项目、国家文化科技提升计划等国家和省部级课题，著有《公共文化服务的网络治理研究》《公共数字文化共享：模式、框架与技术》等多部著作，在核心期刊发表论文30余篇，2008年获文化部“优秀青年”称号，2012年获文化部“创新奖”，2020年被评为文化和旅游部优秀专家。
