在政府运作过程中，需要在不同部门之间进行合理的职能划分，每个部门都有自己的“三定”方案，以确定各个部门的机构、职能和编制设置，在此基础之上，各个部门各司其职，协同合作，共同履行所承担的公共职责，行使公共权力，维护公共利益。然而，这更大程度上只是个理想状态，或者说是行政管理体制改革所追求的一个目标。事实上，在这个过程中，确保各个部门之间同心协作，不相互推诿、扯皮、卸责和争利是一个长期存在的议题。