原文标题：APEC 2016：The Role and Influence of Latin America

文章框架：亚太经合组织；拉丁美洲和亚洲市场关系；秘鲁与亚太地区关系密切；太平洋联盟和秘鲁的双重使命；2016年区域议程重点。

观点摘要：

1.亚太经合组织（APEC）峰会自2008以来首次在拉丁美洲举行，2008年秘鲁在全球经济危机爆发期间主持了APEC峰会。当时，人们对地区保护主义的增加感到担忧。2016年，APEC峰会再次在秘鲁举行，在其成员经济增长的新背景下进行，并且这也是结构改革正在进行的重要时刻，以确保经济更好地增长，并为人类发展提供更好的条件。该报告为加拿大的政策制定者和企业在亚太经合组织2016年的优先事项以及拉丁美洲经济体的作用和影响方面提供了一个新的视角。对APEC进行一个简短的概述后，该报告为拉美-亚洲关系提供了相关背景，鉴于秘鲁主持亚太经合组织2016年峰会，这一问题非常重要。APEC于1989年成立，汇集了太平洋两岸21个最重要的经济体，包括美国、中国、日本和加拿大。亚太经合组织的成员人口总数超过28亿，占全球GDP的57%，并且占全球贸易的一半。

2.报告指出，亚太经合组织已成为亚太地区经济领袖、政策制定者、商业人士和学者相互交流的重要平台之一。在其长达27年的时间内，APEC已成为该地区关税自由化的协调机制，并促进贸易及投资。它使该地区的关税降低，从1989年的16.9%下降到2015的5%以下。亚太经合组织经济体之间的贸易快速扩展：尽管2008～2009年经历了全球经济危机，但2005～2014年，区域内的出口额翻了近一番，从3.3万亿美元激增至6.2万亿美元。亚太经合组织在对外直接投资和经济合作方面取得的成就同样令人印象深刻。

3.多年来，APEC的优先事项已经有所发展，从20世纪90年代的经济方法发展到近年来更加全面的方法。在去年菲律宾举行的亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议上，APEC表示致力于打击恐怖主义，促进公平增长，减少贫困及应对气候变化，并继续推动区域经济一体化。这些承诺体现在帮助中小企业进入全球市场的《中小微企业全球化长滩岛行动纲领》，促进企业获得金融服务的《宿务行动计划》以及亚太经合组织结构改革新战略的完成和亚太经合组织服务业合作框架的批准等其他措施方面。

4.报告提及亚洲-拉丁美洲关系。亚太经合组织2016年的焦点将集中在拉丁美洲和亚洲之间日益发展的关系上。拉丁美洲和APEC经济体之间的货物贸易（进出口）额于2014年达到创纪录的1.3万亿美元。从拉丁美洲的角度来看，APEC作为一个促进与亚太经济体进行贸易的平台，为太平洋地区自由贸易协定（FTA）的成功铺平了道路。

5.报告写道，尽管美国仍然是拉丁美洲最重要的贸易伙伴，但是一些亚洲市场——尤其是中国——目前仍在这一地区进行战略性规划。中国已经是重要经济体（如巴西、智利和秘鲁）最大的出口市场。尽管拉丁美洲和亚洲市场之间的大多数贸易仍以商品为基础，但是交易模式的变化对该地区经济和政治产生深刻影响。2016年底，亚太经合组织成员将在秘鲁举行各级会议，包括11月19日和20日召开的亚太经合组织领导人会议。秘鲁还将举办六次部长级会议（贸易、金融、旅游、教育、中小企业和食品安全）以及一些有关地区问题的高层对话等。

6.报告指出，秘鲁与亚太地区关系密切。由于历史联系和贸易关系，秘鲁经常将自己视为连接拉丁美洲和亚太的桥梁。根据商品贸易统计数据库（COMTRADE）数据，2015年秘鲁对APEC市场的出口额为221亿美元（占秘鲁世界出口额的58%），而来自APEC各经济体的进口额为266亿美元（大约占其总进口额的63%）。秘鲁目前已与加拿大、智利、中国、日本、韩国、墨西哥、新加坡、泰国和美国签署了自由贸易协定。一旦TPP生效，它将与14个APEC经济体签署协议（五个新的市场是澳大利亚、文莱、马来西亚、新西兰和越南）。秘鲁一直保持经济自由化和区域一体化的长期发展方向。

7.报告还提及太平洋联盟和秘鲁的双重使命。由智利、哥伦比亚、墨西哥和美国于2011年成立的太平洋联盟（PA），是拉丁美洲国家中最具活力的经济自由化进程之一。这个组织寻求在成员之间逐步建立一个深度融合的区域，从而促进商品、服务和资本的自由流动以及人的自由流动。秘鲁在太平洋联盟的创建中发挥了主导作用。在短短几年内，太平洋联盟已经取得了重要成果，包括自由贸易协议的谈判，拉美一体化市场（MILA）的建立，成员间的免签证计划的建立以及一系列的旅游、贸易及投资合作机制。随着促进区域一体化的目标的建立，太平洋联盟领导人表达了其兴趣，使该集团作为参与亚太地区的一个平台。长期以来，他们一直同意共同努力，促进贸易、外国直接投资以及与亚洲国家的合作。除了4个成员之外，太平洋联盟还有42个有着观察员身份的国家，其中包括亚太经合组织的10个成员（美国、加拿大、中国、日本、新加坡、韩国、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚和泰国），它们在促进拉丁美洲与亚洲关系中发挥重要作用。

8.报告提及亚太经合组织2016年区域议程重点。今年的APEC主题是“高质量增长和人类发展”。2016年APEC的优先事项是：推进区域经济一体化和高质量增长；促进区域食品市场的发展；亚太地区中小企业现代化；人力资本的发展。

推进区域经济一体化和高质量增长。自1994年茂物目标建立以来，贸易投资自由化形式的区域经济一体化已成为APEC进程的核心。亚太经合组织已经削减了关税以及其他商品和服务壁垒，并促进该地区资本和人民更加自由地流动。自2004年以来，APEC领导人已经提出建立亚太自由贸易区（FTAAP），将其作为一种机制，促进其成员之间的经济一体化。于2014年在中国推出的“亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图”制定了具体行动，以促进FTAAP的谈判，如启动亚太自贸区有关问题的集体战略研究。可行性研究的结果预计在今年11月的亚太经合组织经济领导人会议上发布。鉴于该地区正在进行的几项整合工作，集体战略研究的结果将在一个关键时刻到来。这包括东盟（ASEAN）成员之间经济共同体的建立；太平洋联盟贸易协议的批准，以进一步促进APEC三个拉丁美洲成员之间的经济合作；十二个APEC成员之间跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判的结束以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判的进行，预计这将于2016年9月结束。虽然这些谈判发生在APEC之外，但是成员经济必须确保这些努力是朝同一方向进行的。

促进区域食品市场的发展。第二个优先事项是粮食安全，这一问题对区域的许多国家都至关重要。食品安全问题不仅仅在于食品的生产，还包括其质量、供应和支付能力。秘鲁已经决定加强区域食品市场的发展，不仅要保证食品的供应和质量，而且还继续致力于减少食品贸易的关税及非关税壁垒。

亚太地区中小企业现代化。第三个重点是促进中小企业现代化并使中小企业融入全球价值链中。这对APEC的发展中国家来说至关重要，因为这些公司是提供人口就业的最重要来源。然而，通常情况下，这些公司没有很好地融入世界经济中，因为它们缺乏知识、财务资源以及分销网络的准入或创新。基于去年的承诺，秘鲁有责任开启《中小微企业全球化长滩岛行动纲领》的实施。正因为如此，秘鲁已经明确了四条具体行动线路：加强中小企业的创新、促进中小企业的绿色发展、推动基础设施的发展、赋予妇女创业的权利。获得技术对秘鲁尤为重要，因为其公司面临远离其他亚太经合组织市场的挑战，特别是在亚洲。更好地获取技术有望改善物流，加强治理，并通过电子商务将中小企业纳入全球价值链中。

人力资本的发展。第四个重点是以教育及技能发展形式促进人力资本的发展。这对秘鲁和APEC的其他发展中国家非常重要，并作为一个机制，以促进经济增长和人类发展。秘鲁旨在促进高等技术教育的合作和能力建设，提高工作技能，并促进科学、技术和教育系统的创新。这些行动基于知识转移和良好教育实践共享的合作形式，被视为提高地区教育水平的途径。

9.报告在最后指出，加拿大和APEC的拉美经济体之间有着强大的经济联系。加拿大是第一个成为太平洋联盟观察员的经济体之一。2015年，加拿大和太平洋联盟之间的货物贸易（出口和进口）额达到388亿美元。此外，加拿大与所有成员都签署了自由贸易协定。因此，加拿大应密切关注这一进程，并确定其公司在该地区的业务和投资机会。作为TPP谈判代表之一和太平洋联盟的一个观察员，FTAAP谈判对加拿大政府和企业来说是一个重要问题。2017年11月，亚太自贸区有关问题的集体战略研究结果将有助于区域经济体（包括加拿大）决定是否去寻求一个新的FTAAP 区域贸易协定或扩大现有的协定，如TPP或RCEP。诸如FTAAP这样的协定将为加拿大企业提供更广泛的市场，其比TPP提供的市场要大得多，但其谈判也将恢复农业和乳制品行业原有的紧张关系，并引发对知识产权的担忧。加拿大也是APEC最大的粮食生产国之一，因此加强区域粮食市场符合加拿大的利益。这将允许其产品在没有关税和其他技术壁垒的条件下进入其他地区市场。此外，食品安全是加拿大可以为APEC发展中经济体提供技术合作的一个领域，帮助它们满足卫生和植物检疫的食品安全要求并提高其生产标准。