中国有一句谚语：“衙门口，朝南开，有理无钱莫进来”。自古以来，打官司在中国一直被视为一件不幸的事，既费钱又费神。而今时过境迁，通过法院解决商业纠纷、强制违约方履行合同义务已不再是稀奇事，越来越多的人懂得用法律的武器维护自己的利益。不过，与许多其他国家一样，通过法院解决纠纷往往是个漫长的过程。这一问题在判决执行方面尤为突出。

衡量的指标1870209

如果法院能够高效地解决合同纠纷，企业就会更乐意开拓新市场，发展新客户。《2008中国营商环境报告》通过跟踪地方法院审理一起假定的商业买卖纠纷案件的过程，衡量地方司法系统在强制执行合同方面的效率。数据是根据对当地诉讼律师的调研以及对民事诉讼法和其他法院法规的研究收集的。合同强制执行的效率由以下两个指标衡量：

时间：计算自原告向法院提起诉讼至判决执行后收回欠款的天数，等待的时间也包括在内。

成本：衡量法院诉讼程序的法定成本，以诉讼标的额的百分比计。成本包括诉讼费、执行费、律师费等。

《2007全球营商环境报告》显示，在中国最大的城市上海，通过诉讼解决普通商业纠纷需要31个步骤、平均花费292天和相当于标的额26.8%的费用。1870214根据上述数据，中国在通过法院进行合同强制执行的便利度方面排名世界第63位。1870224该排名与大多数发展中国家相比不算差，但与国际先进水平相比仍有较大差距。在合同强制执行程序最便利的20个经济体，这一过程平均需要21个步骤、248天，费用仅为标的额的10%。

图5.1 通过法院强制执行合同的时间和成本的地区比较

2007年4月中国实施了新的《诉讼费用交纳办法》，中国与其他领先经济体之间的成本差距有望大大缩小。该法令将最低费用比率从诉讼标额的4%降低到2.5%。法院也不得以“其他诉讼费”名义乱收费。为鼓励庭外和解，通过调解方式结案的诉讼案件收取的诉讼费可以减半。另外，在判决被强制执行之前，申请人无须交纳执行费。法院不再收取公告费、评估费和拍卖费等费用。该法令是统一各地法院费用的重要举措，它使得全国范围的法院诉讼费用更加透明，也让更多人能够打得起官司。据统计，全国每年节省的诉讼费将达到80亿元。1870228

在司法系统的效率方面，中国区域之间存在明显差异。与本报告调查的其他指标相似，司法效率也是沿海地区总体上优于内陆地区。在东南沿海地区，通过司法程序强制执行一份合约平均需要230天。在中国东北，同样的程序则需要363天。东南沿海地区通过法院强制执行的诉讼费率最低，平均为标的额的11.5%，其次是环渤海地区，为诉讼标的额的13.8%。成本最高的是中部地区，平均为标的额的29.9%（见图5.1）。然而一些中西部城市，例如重庆、西安等做得并不差，这两个城市在法院强制执行合同的效率上都列位30个样本城市的前十名（见表5.1）。

人们对司法公正性的认可度是和司法程序的效率相互关联的。毋庸置疑，解决商业争端的诉讼程序越复杂，诉讼的时间就越长，成本也越高，这就会降低诉讼方对司法公平性的整体信心。中国社会科学院和世界银行的研究均表明，东南沿海地区和环渤海地区是办理商业诉讼案件最高效的地方，同时在司法公正性方面也做得最好，这反映在投资者对合同权利和财产受到保护的信心和合同履约率指标上。1870241中国西北和西南地区在诉讼效率和企业对司法公正性的评判方面均表现最差。

在法律许可的范围内尽量应用简易程序或速裁程序是缩短诉讼时间的有效方法。法院根据一定的准则认定某一案件是否适用简易程序，在简易程序下，诉讼程序的法定时限比正常程序缩短一半。据重庆市的一个法院统计，该法院适用简易程序后，平均办案时间（不包括判决执行）可从120天缩短到40天左右。1870248

表5.1 强制执行合同效率排名