法律、行政法规是中国民间组织生长发育的襁褓，这个襁褓培育了中国民间组织，担保了民间组织的合法性。与其他形式的襁褓一样，对于民间社会而言，不与时俱进的法制又往往成为其发展的桎梏。民间组织迅速发展的现实一直不断地向立法提出制度需求，民间组织的发展：规模的扩大、主体的多元化、独立性的提高、能力的增强以及社会影响力的拓展等，一直是民间组织法制建设的推动力，民间组织法律框架的完善进程呈现出主观上的主动与客观上的被动的特点。民间组织的立法一直在促进发展与加强管理、放松管制与有效规范、提供服务与切实监管、基本信赖与适度警惕的辩证关系中寻求平衡。系统地回顾、分析和研究民间组织的法制建设，为研究中国公民社会的生长、发育提供全面、深入的法律制度视界，是一项有价值、有挑战性的工作。哪些法律、行政法规属于民间组织的法制，本身就是一个难以处理的问题——成熟的法制必然是一个有机的不可切割的网络。