严格说来，我国在明确的法治思想指导下建设行政法制的时间并不长，至今不过十年上下，>但改革开放前20年的行政法制实践为后10年的行政法治进程作了不可或缺的准备和铺垫。我国行政法治建设是在改革开放的时代背景下孕育和逐步成长起来的，正是在这个意义上，本文将我国行政法治建设的历史起点延伸至改革开放初期。