法律产生前，宗教、习俗、道德等规范维系着社会的秩序；国家和法产生后，统治阶级也常常从道德中寻求法律的基础，不断吸收一些道德规范，赋予法律的效力，力求法律与道德内容上的一致，获得社会的广泛支持。可是，这并不意味着，道德可以取代法律。道德仅是“国治”的一个必要条件，有了道德，不一定会有国治民安。