司法改革是涉及面很宽的综合系统工程。大致来说，可以分为两个层次：第一个层次，首先要从治理当前群众反映最强烈的司法腐败现象入手，整顿司法队伍，加强监督制约，改善执法环境，以求尽快改变司法机关的形象。第二个层次，则是要解决影响司法机关独立公正地行使职权的某些体制方面的问题。由于体制改革将会涉及许多复杂的问题，其难度较大，必将是一场“攻坚战”。