>突发事件的发生干扰了社会生产生活秩序，给社会公众的生命、健康和财产造成了巨大的损失。一般认为，在突发事件的事态基本上得到有效控制后，应急管理从响应阶段过渡为恢复阶段。但是，实际上，响应与恢复之间的界限比较模糊。在响应过程中，交通、通信、供水、供电等关键性基础设施的恢复对于抢险救灾至关重要，需要优先考虑。因而，恢复活动在响应阶段就已经开始了。恢复不仅仅要尽快恢复灾损设施、实现社会生产与生活的复原、将灾害影响降到最低，而且还要贯彻可持续发展的理念，把恢复重建作为增强社会防灾、减灾能力的契机，整体提升全社会抵御风险的水平。所以，恢复中还包含着减缓的因素。