在传统中国，法律的实施和公共管理必须与具体的道德情景相结合，公共管理活动与其说是在进行管理和控制，不如说是在进行道德教化；官员与其说在从事行政不如说在践履道德。政治和行政的道德化成为中国传统政治文化和行政文化的核心要义，并至今仍在发挥着影响，或隐或显地在当代政治和行政实践当中表现出来。