一般而言，商品价格的确定属于企业的自由，交易条件和合同条款是企业依据合同的具体情形来确定的，法律不会对其予以干预。然而，企业采取不同交易条件的前提是，被歧视者存在选择自由，即市场上存在竞争。公用企业在市场上往往占有支配地位，它可以利用这种地位从事价格歧视行为，限制竞争，损害消费者的选择自由。公用企业的歧视行为对市场竞争的损害特别大，事关整个行业的发展，因此，在《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）已经颁布的背景下，考察反垄断法对公用企业歧视行为的规制对于保证市场的有效竞争，乃至推动整个经济发展都具有重要的意义。