文化是公共管理研究中的基本要素。国内关于文化与公共管理关系的研究缺乏对各地文化差异的解释力。公共管理活动是人类相互合作的具体表现。基于合作的视角，本文提出了一个新的文化分析框架，并利用它，基于公共管理的视角，对中国各地区及典型城市的传统文化特色，以及与传统文化相区别的各种现代文化进行了初步的分析。