在劳动力无限供给特征逐渐消失的条件下，劳动力市场经常遇到的、主要的矛盾，也会发生变化。在典型的二元经济发展时期，劳动力过剩是常态，因此，劳动力市场的主要矛盾是如何通过加快非农部门的增长，为源源不断产生的农业剩余劳动力找到出路。而一旦刘易斯转折点到来，劳动力市场上经常遭遇到的问题，则更加类似在发达国家所发生的一样，除了在宏观经济波动中会不时遇到周期性失业问题，主要是由于结构性和摩擦性因素所造成的自然失业。

如果不能认识到劳动力市场上这个重要的变化，政策制定者仍然习惯于仅仅用促经济发展的方式来扩大就业，就会使就业的持续扩大、劳动参与率和就业率的持续提高，缺了一个有利的杠杆。不仅如此，在转折点之后，自然失业现象，从而着眼于解决结构性和摩擦性矛盾的就业促进政策，是劳动力市场的关键所在，也是政府促进就业的职能所在。本章试图从劳动力市场现象、经济学理论、国内外经验和政策建议等角度，深入揭示劳动力市场上的这个新特征及其政策含义。