在迈入了老龄化社会的中国，老年人口的增长导致养老服务需求的急剧增加，如何发展养老服务成为一个重要的政策议题。十八届三中全会所公布的中国未来发展方向将会营造更加复杂的社会环境：单独二孩政策在短期内影响扩展期家庭的生活压力与养老压力；渐进式延迟退休年龄政策长远来看更亟须养老服务作为政策支持；户籍制度改革意味着未来人口流动性增大，地方政府的福利递送责任与挑战也更大。