科学发展观的第一要义是发展，然而如何发展、为谁发展、怎样发展都是转型期我国经济社会发展面临的重大战略问题。统计表明，近些年来，我国城乡居民人均收入之间的差距一直呈加速扩大趋势，收入差距的绝对值从2005年的7238元迅速扩大到2009年的12022元，而且社会财富的集中度也在不断加大，无疑已经成为突出的社会问题。