原文标题：OBOR on the Ground—Evaluating China’s “One Belt，One Road” Initiative at the Project Level

文章框架：亚洲正在进行大规模的基础设施建设；中国的“一带一路”倡议是以推进大规模基础设施建设为中心的；“一带一路”倡议开始挑战一些地区的经济现状；海运业仍能保持主导地位的原因；“一带一路”倡议利用以前做出的努力来提高南亚的连通性；展开“一带一路”倡议需要几十年的时间；“一带一路”倡议与其他区域经济倡议的互动也应该接受检查；“一带一路”倡议遇到一些困难应该不足为奇。

观点摘要：

1.亚洲正在进行大规模的基础设施建设。该地区的基础设施投资将在未来10年以每年8%的速度增长，投资额将上升至全球总投资额的近60%。总之，该地区的基础设施投资预计每年将超过1兆美元。

2.中国的“一带一路”倡议是以推进大规模基础设施建设为中心的。尽管估算值存在差异，但所有努力都指向一个目标。从地理角度来看，“一带一路”倡议可以跨越占世界总人口大约70%的65个国家。从经济角度来看，其可能包括中国近4兆美元的投资。

3.在一些地区，“一带一路”倡议开始挑战经济现状。6年前，中国-哈萨克斯坦边境相对空旷。离最近的主要城市大约90公里。几个世纪前，边境地区曾是丝绸之路上的中转站。今天，那些古老的路线可能苏醒。作为中国“一带一路”倡议的重要组成部分，该地区现在拥有大规模的工业园区以及被称为中哈霍尔果斯网关（Khorgos Gateway）的物流中心。

4.有人说，如果未来几年亚洲和欧洲之间的铁路开始运营，那么该地区可能会成为一个“新迪拜”。有人估计到2020年该地区的经济活动将增加20倍，支持5万个工作岗位，涵盖目前周边地区大约40%的人口。

5.但是不能保证这些新的陆上线路会取得成功。与海运相比，铁路将亚洲和欧洲之间的运输时间缩短了一半。然而，其成本也比海运的成本高出2～5倍，这是今天90%的国际贸易利用海运的原因之一。可以肯定的是，为获得更快的服务而花费更多对某些产品来说是有意义的。在某些情况下，额外的运输成本可以通过降低库存成本来抵销。

6.展望未来，至少有三个方面表明海运业仍能保持主导地位。首先，航运业的产能过剩，迫使航运公司大幅削减成本甚至合并；其次，北极航线变得更易通行；最后，欧洲和中国之间的贸易不平衡，难以维持铁路运营，如很大一部分返回中国的铁路集装箱都是空的。

7.当然，这些因素都会在未来发生变化。例如，随着亚洲收入的增加，对欧洲的出口可能会增加。然而，在可预见的未来，每一个因素都会为新亚欧内陆航线的可行性带来重大挑战。

8.在孟加拉国，“一带一路”倡议利用以前做出的努力来提高南亚的连通性。公路和其他设施是2011年启动的帕德玛大桥项目的一部分。该项目需要重新安置7万多人。据估计，这座桥可以使孟加拉国的GDP增加1.2%。

9.但在腐败问题导致许多组织（包括世界银行和亚洲开发银行）撤回其支持之前，该项目几乎没有取得任何进展。该项目借助其他资金才得以继续进行，访问该项目的官员试图强调已完成的工作，但其预期成本已经增加了10亿美元，不过进展一直都很缓慢。

10.这个项目一直是不同倡议的一部分。可以说，在腐败丑闻发生前，该项目是日本对该地区愿景的一部分。但是自2014年以来，中国的国有企业就开始接手该桥梁项目，上个月孟加拉国正式加入“一带一路”倡议。此外，该桥又是泛亚公路1号线的一部分，泛亚公路1号线由联合国在20世纪50年代后期提出，并打算使其横跨欧亚大陆。

11.这个项目的历史至少从三个方面讲述了正在进行的更广泛的基础设施建设。首先，该项目提醒我们，许多等同于“一带一路”倡议的项目实际上早于“一带一路”倡议。这也由其他一些高调的项目验证，其中包括中国-巴基斯坦经济走廊。更普遍地说，大家对通过基础设施促进连通性的想法习以为常。分析师应该以更长远的历史眼光看待这些项目。其次，个别项目的利害关系可以远远超出其直接领域。尽管泛亚公路1号线有很多缺失的环节，但建成帕德玛大桥将是连通该区域的重要一步。在研究个别项目时，重要的是考虑到更广泛的网络。最后，新“硬体”基础设施的积极影响将在很大程度上依赖于提升该地区的“软体”基础设施。如果暂时想象一下，泛亚公路1号线的每部分都得以完成，那么现在仍然需要克服许多障碍：效率低下的海关程序，要求货物被卸掉并放在当地卡车上的法律，当然还有腐败问题。

12.展开“一带一路”倡议需要几十年的时间。但今天这是一个值得美国研究者和政策制定者给予更多关注的计划。进一步的研究可能有助于一些领域。显然，我们应该检查更多的项目，更严格地选择案例并考虑整体情况。应优先考虑项目数据的收集和核实，因为这些项目数据在透明度和质量方面差异很大。

13.“一带一路”倡议与其他区域经济倡议的互动也应该接受检查。虽然中国可能是最大的支出者，但其完全不是唯一重要的参与者。例如，中国和俄罗斯的高级官员曾讨论连接“一带一路”倡议与欧亚经济联盟。此外，其他许多国家在国家发展计划中也考虑到基础设施。在某种程度上“一带一路”倡议与现有计划的配合或冲突，可能是其长期运行的重要指标。

14.这些努力很容易受到质疑。我们仍然要克服很多巨大的障碍，特别是新的陆上线路所存在的障碍。然而，鉴于实施的难度而放弃这些项目将是一个错误。即使在最好的商业环境下，大型项目需要的资金也通常会比预期投入多，其耗费较长的时间。许多“一带一路”项目正在艰难的政治和安全环境中进行，“一带一路”倡议遇到一些困难应该不足为奇。

15.此外，即使在经济上不可行的项目也不应该被放弃。虽然经济可行性是项目成功最重要的长期决定因素，但是一些项目可以通过其他动机而被驱动并继续运行。因此，基础设施项目可以成为维护国家利益的重要“窗口”。

16.历史也敦促我们采取谨慎态度。20世纪的基础设施项目创造了新的经济机会，重塑了国家间的关系，甚至是战争的催化剂和工具。随着世界经济重心的东移，今天的项目预示着一个新秩序的出现。