原文标题：Shoring up the US-Japan Alliance under the Trump Administration

文章框架：唐纳德·特朗普以一个政界局外人的身份入主白宫；亚洲必须找到一种与特朗普总统合作的方法；美国的全球领导层在传统上将重点放在四个关键支柱上；美国塑造国际秩序的能力正在消退；特朗普“美国第一”的外交政策言论似乎使美国摆脱了全球领导者的传统角色；持续的美国领导及其与盟国和合作伙伴的深入合作对于维护地区和平与繁荣至关重要；美国放弃其领导地位将不利于美国和整个世界的和平与繁荣；美国盟友也必须审视自己的区域方法；考虑美日关系的走向尤为重要；日本通过国防改革来回应不断变化的安全环境；在东北亚地区的五个大国（美国、中国、俄罗斯、日本和韩国）内建立更大的信心是为了缓和紧张局势、化解民族主义问题及建立双赢的合作关系；亚太地区当前的秩序；美国和日本也应该优先考虑与中国合作；美国需要与俄罗斯在共同利益领域的合作中找到一个平衡点；美国在东亚事务中扮演的角色有着深层次的不确定性。

观点摘要：

1.唐纳德·特朗普终于赢得大选成为总统，以一个政界局外人的身份入主白宫，其将成为美国历史上第一位没有任何政府或军事经验的总统。特朗普颇具争议的竞选言辞质疑美国的一些外交政策，其中包括美国联盟关系的价值、对自由贸易的承诺以及维护亚太地区稳定的意愿。整个地区的氛围充满不确定性，一定程度上是因为这种言论可能转化为政策，这可能预示着1945年之后自由的国际秩序的未来及美国在全球事务中发挥的作用。

2.然而，亚洲必须找到一种与特朗普总统合作的方法。日本首相安倍晋三表示，其将通过成为第一位会见当选总统特朗普的外国领导人，来打开新局面。在11月17日前往秘鲁的途中，其在纽约下机。然而，展望未来，该地区面临的挑战需要开展密集的磋商与合作应对。

3.从日本的角度来看，美国的全球领导层在传统上将重点放在四个关键支柱上。第一，美国是世界上最重要的军事力量，并愿意用这种力量作为公共利益来维护国际秩序；第二，美国是世界上最大的经济体和自由国际经济秩序的领导者；第三，美国民主制度是政治治理的典范；第四，美国在促进民主，自由市场、法律规则、人权和核不扩散议程设置时发挥了重要作用。

4.甚至在2016年总统选举之前，美国塑造国际秩序的能力就开始消退。虽然绝对而言美国仍然是世界上最重要的军事力量，但是中国和印度这样新型国家的崛起意味着力量平衡正在转变，美国的相对实力正在下降。这实际上是美国与其盟国和合作伙伴在保证亚洲地区稳定的区域秩序中取得成功所造成的结果，这反过来又释放了该地区的经济潜力，使亚洲成为如今全球经济增长的引擎。同时，反对全球化的情绪和美国日益扩大的收入不平等是特朗普选举成功的关键因素。美国公众也似乎更关注短期利益，越来越不愿意让美国将更多的精力转移至海外。

5.当国内和国际政治环境发生重大变化时，特朗普“美国第一”的外交政策言论似乎使美国摆脱了全球领导者的传统角色。其言论错误地使美日同盟成为替罪羊，将这种关系描绘为美国的负担，这意味着这种关系只惠及日本。这种想法忽视了美国未来的战略部署，即美国将在外国领土（如日本）上驻军和进行军事训练，这是为了美国国家的利益而发挥影响力的战略部署。美日同盟的核心宗旨是，维护远东的和平，美国以使用日本海陆空设施为交换，来保证日本的安全。

6.持续的美国领导及其与盟国和合作伙伴的深入合作对于维护地区和平与繁荣至关重要。为此，特朗普政府将需要在总统过渡期间和执政的第一年采用正确的执政方法。特朗普团队将吸取奥巴马政府和既定美国外交政策的经验，以及听取努力发声的美国传统盟友和合作伙伴的建议。

7.值得强调的是，美国放弃其领导地位将不利于美国和整个世界的和平与繁荣。单方面无视国际承诺，如《巴黎协定》和解决伊朗核问题的最终协议——《全面联合行动计划》，也会破坏美国在其他问题上的可信度。随着亚洲逐渐转向一个多极秩序，当俄罗斯和中国挑战自由国际主义时，这一点显得特别重要。美国在亚洲的盟友真诚希望其继续在国际秩序中发挥建设性作用。

8.尽管特朗普政府正在考虑其将采取何种外交政策，及美国将在特朗普政府的领导下在全球事务中发挥何种领导作用，但是美国盟友也必须审视其区域方法。鉴于日本仍然是美国在亚洲最重要的盟友，两国关系向前发展，两国进一步建设基础设施也变得极为关键。国际安全环境的变化使得任何一个国家，包括美国在内，日益难以单独开展行动，这一点因美国国内政治的变化得到放大。此外，美国还面临着国防预算的压力以及全球金融危机带来的经济损失。因此，现在是时候从务实的角度思考如何通过更紧密的合作方式（跨越政治、经济和军事方面）来进一步扩大美日合作。

9.鉴于近期美国“再平衡”战略在亚洲遇到挫折，考虑美日关系的走向尤为重要。特朗普在其上任第一天宣布，美国将退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），中国已经在制定东亚经济规则的过程中采取行动。此外，菲律宾在罗德里戈·杜特尔特（Rodrigo Duterte）总统领导下，似乎不再与美国进行安全合作，而选择与中国建立更紧密的关系。如果特朗普政府不采取行动应对这些挑战，并与该地区进行建设性的合作，那么美国在亚洲的可信度将受到影响。

10.日本在首相安倍晋三的领导下，用旨在扩大“对和平的积极贡献”的国防改革来回应不断变化的安全环境。这包括成立一个美国式的国家安全委员会，放松武器出口限制，通过承认有限形式的集体自卫权的法案，增加与除美国以外的合作伙伴（包括澳大利亚、印度、英国和东盟国家）的安全合作。但日本必须以一个爱好和平国家的身份，来继续扩大对美日同盟和地区稳定的贡献，不使用军事手段来追求其经济或政治目的。

11.然而，因为采用了正确的合作方式，所以结果可以大于输入的总和。鉴于特朗普似乎热衷于让日本扩大其安全负担的份额，目前最好的选择是进行密集的美日磋商，目的是找到一个共同应对关键挑战的方法，来完善美日同盟的战略。总体目标是在不破坏区域稳定的前提下，保持和提高美国在亚洲的参与，同时认同日本在同盟框架内的安全角色和职能及其对和平做出的贡献。

12.在东北亚地区的五个大国（美国、中国、俄罗斯、日本和韩国）内建立更大的信心是为了缓和紧张局势、化解民族主义问题及建立双赢的合作关系。信心的建立应该着眼于大家共同关心、悬而未决的非传统安全问题。这包括为报道、预防和应对自然灾害、重大工业事故（包括核设施）、恐怖主义行为和网络攻击联合建立具体机制，也应该包括致力于防止核扩散。事实强调，一些重大的全球性事件，其中三届奥运会（2018年平昌冬季奥运会、2020年东京奥运会及2022年北京冬季奥运会）都将在东北亚地区举办。当全世界都在关注该地区时，安全和反恐合作对于确保最高水平的安全将十分重要。虽然特朗普的竞选言论可能很难想象以上的做法能否得以实施，但是美国、日本和该地区其他志同道合的国家正在逐渐扩大执行层面的合作范围。

13.在当前的发展轨迹上，亚太地区的秩序裂变成以美国主导的自由国际秩序与新兴的中国形成的势力范围组成的二层架构。鉴于中国的政治制度，近年来很多中国的举措，包括亚洲基础设施投资银行（AIIB）和“一带一路”倡议等，引起很多国家对其有意挑战美国领导地位、推翻当前地区秩序，或者试图在现有的秩序中施加影响的担心。中国当然越来越有信心。然而，我们应该记住，中国大大受益于当前的秩序，特别是在2001年加入世界贸易组织后，其经济获得快速增长。衡量任何行动的合法性——中国或美国的措施——不应该基于其国家的来源，而应该基于其是否促进了区域共同利益及自由国际主义。

14.美国和日本还必须考虑在缺失TPP的情况下，如何在亚太地区重组基于规则的贸易关系。东盟和6个相关国家对区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的谈判应该继续进行。但在诸如知识产权和政府采购等问题上，区域全面经济伙伴关系协定不足以弥补缺口，在没有美国的参与下重新制定跨太平洋伙伴关系协定，对于马来西亚和越南等国家来说几乎没有什么意义，这些国家指望通过进入美国市场来抵销国内改革的成本。因此，一些连接美国和其余11个TPP成员并满足TPP谈判目标的机制仍然是必要的。

15.美国和日本也应该优先考虑与中国合作，其需要找到一些方法来协调各区域机构并推进亚洲大国间的职能合作。尽管特朗普政府可能将不优先考虑国际机构，但是美国可能基于自身利益，从一方面找到一些方式来促进亚洲基础设施投资银行和“一带一路”倡议的协调，以及从另一方面促进国际货币基金组织、世界银行和亚洲开发银行间的协调。该地区也迫切需要在国际开发和基础设施项目领域制定一份最佳实践指南以应对其他伴随经济增长的挑战，比如促进能源合作、提高效率、促进可持续发展、进行碳减排及基于亚洲中产阶级规模扩大进行的城市化管理。

16.美国需要与俄罗斯在共同利益领域的合作中找到一个平衡点，同时也与其盟国和合作伙伴在国际社会中保持统一立场，以反对俄罗斯的行为，比如2014年3月俄罗斯单方面吞并克里米亚。一方面，特朗普曾暗示，美国可能会与俄罗斯在叙利亚就打击所谓的伊斯兰国等激进组织展开合作。另一方面，俄罗斯对美国选举的干涉，包括其对民主党全国委员会的攻击，是一个进一步挑衅的例子。

17.与此同时，日本似乎正在认真考虑如何通过扩大与俄罗斯的合作来解决长期存在的北方领土问题。弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）总统定于12月中旬访问日本。对于日本来说，俄罗斯被孤立的处境及其改善双边关系的强烈愿望，为日本带来了一个难得的机会，有利于其找到解决领土问题的方法。日本必须在该问题上与俄罗斯进行外交交涉，但针对俄罗斯的非法行动，其也应该考虑国际社会的利益。因此，在这方面，日本和美国迫切需要进行密切磋商。

18.鉴于当选总统特朗普的竞选辞令，美国在东亚事务中扮演的角色有着深层次的不确定性。然而，当特朗普准备就职并开始着手建立其政府时，其团队通过吸取奥巴马政府和既定美国外交政策的经验，来努力了解美国盟国和合作伙伴的立场和观点将至关重要。随着美国国内政治和地区的权力平衡发生变化，其与盟国和合作伙伴的深入磋商和合作也将至关重要。