原文标题：Singapore-China：Ambiguous Relations

文章框架：新加坡针对中国的政策很大程度上是由一些相互矛盾然而始终存在的因素所决定的；中国和新加坡建立外交关系的历史表明外国政治游戏的复杂性；中国与新加坡的关系；新加坡的政治家和外交政策专家充分意识到中国崛起可能影响新加坡的政治平衡；美国-新加坡的关系因新加坡的政治制度完全不同于美国长期形成的传播自由民主的教条而复杂化；新加坡领导人正在将日益紧张的美国-中国关系作为国家长期面临的挑战。

观点摘要：

1.新加坡针对中国的政策很大程度上是由一些相互矛盾然而始终存在的因素所决定的，这些因素出于岛屿国家的人口状况和地理位置。因此，新加坡政府不得不在与中国合作时持谨慎态度，这对于岛屿国家至关重要。华人在新加坡人口中占很大比例不是一个使新加坡和中国合作的因素；相反，却是新加坡和中国疏远的原因。

2.严格地说，与很多亚洲国家（如马来西亚、印度尼西亚和缅甸）相比，新加坡的各民族人口相对合理，2015年，最大的民族（汉族）的人口占总人口的76.2%。在中国，汉族人口占总人口的90%以上。当然，生活在新加坡的中国人文化多元，他们讲几种不同的方言，并来自不同的移民浪潮。然而，新加坡的政客们仍然对自己的国家成为或被邻国视为“东南亚的小中国”相当敏感。

3.新加坡正在形成的政治国家强调多种族和多民族。尽管新加坡显示出其对包括中国人在内的各民族文化、语言和历史的尊重，但是其正在构建一个完全独立的政治和民族认同感。新加坡强调其公民之间的差异性，无论他们来自哪里。新加坡人在双语教育的环境中长大：英语以及民用和军事服务在教育体系中占主导地位。作为新加坡人口重要组成部分的华人（占比高达三分之一）在工作之余使用英语，英语基本上已经成为他们的母语。根据2016年初新加坡政府发布的研究报告，英语已经成为新加坡人工作和工作之余使用的主要语言：36.9%的5岁以上受访者在家里讲英语，34.9%的受访者说普通话。

4.一些中国精英试图将新加坡视为“小中国”，新加坡政客认为这种尝试是极其负面的做法。许通美（Tommy Koh）作为新加坡国立大学的教授和新加坡驻联合国前常任代表，在其2015年论及新加坡与中国建交二十五周年的文章中写道，中国-新加坡关系出现的问题之一是“我们很多中国朋友将新加坡作为中华民族的一部分。虽然华人数量占新加坡总人口数的75%，但是新加坡不是中华民族的一部分，而是一个多民族国家”。

5.这种做法的原因是多方面的。最明显的一点是新加坡希望确保不同民族间的和平，以及新加坡在面对中国时的独立性。如果新加坡成为另一个“中国”，那么这种情况将对新加坡与其周边国家的关系产生极其不利的影响。作为一个没有自然资源（除了拥有优越的地理位置外）的小国，以及一个靠贸易服务和中介服务生存的国家，新加坡不能承担这种风险。

6.出于同样的原因（新加坡经济完全依赖于国际贸易、工业合作、金融服务市场等），新加坡不能走到另一个极端。那就是，其不能完全忽视中国，更不用说疏远中国。

7.中国和新加坡建立外交关系的历史表明外国政治游戏的复杂性。传奇的前新加坡总理李光耀是该地区第一个承认中国潜力的领导人。1976年，他访问了中国，并与毛泽东会晤，与邓小平建立良好的个人关系，邓小平后来在中国进行改革开放。邓小平1978年访问新加坡后，中国-新加坡的关系开始迅速发展。然而，新加坡却在1990年才与中国正式建立外交关系。延迟建交的原因（从来没有人知道隐藏的理由）是新加坡不希望被视为“另一个中国”或“中国在东盟的代表”。新加坡在东盟其他成员与中国实现关系正常化后与中国互派使节。

8.专家认为，2009年之前是中国与新加坡和其他东盟国家外交关系的“黄金时代”。作为该地区的物流和金融中心，新加坡受益于中国的经济增长。重要的金融流动都经过新加坡，连同优良的投资环境、完善的立法和强大的贸易和投资协议网络，使新加坡拥有精通汉语的劳动力优势和一个广阔市场。应该指出的是，直到2000年中期，世界看待未来中国崛起的方式也不同于今天。

9.缅甸从2010年开始进行一系列改革，实现了与美国关系的正常化，并开始实施一个多管齐下的外交政策。然而，这些都没有改变中国日益增长的影响力。2014年泰国与中国的外交关系出现重大转折。最近，罗德里戈·杜特尔特成为菲律宾（美国在该地区的主要盟友）的总统，他正在公开使自己和其国家远离美国，并说菲律宾有可能和中国就领土争端问题签署协定，这可能给美国在东南亚遏制中国的政策带来灾难性后果。

10.新加坡的政治家和外交政策专家充分意识到中国崛起可能影响新加坡的政治平衡。在应对中国崛起时，新加坡首先开始与中国和美国发展平行关系；其次，支持东盟与其他大国（主要是印度和日本）发展关系。新加坡促进了东盟和欧盟关系的发展。新加坡也努力参与中国支持的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和美国支持的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

11.尽管新加坡正在努力发展多元化的关系，但是中国和美国仍然是新加坡的主要合作伙伴。中国逐渐开始对抗美国对新加坡来说是一个巨大的问题。中国是新加坡最大的贸易伙伴，其并没有打算放弃把新加坡纳入自己轨道的尝试，并利用经济机会展示自己，试图发展与新加坡的军事技术合作。与美国的紧密关系对于新加坡作为国际金融中心和高科技经济体来说依然十分重要。由于其地理位置，新加坡是美国在该地区最重要的安全伙伴，美国-菲律宾关系的危机只会增加新加坡的重要性。

12.1990年，新加坡和美国签署一份备忘录，允许美国军队使用新加坡的基础设施。该备忘录在1998年和2005年得以扩充，两国就加强国防和安全合作伙伴关系签署战略框架协议，这使新加坡成为“美国最重要的”战略安全合作伙伴。新加坡的航空港和海港对于美国武装部队在东南亚的行动非常重要，新加坡政府已经做出巨大努力来大力支持和维护相关设施。新加坡的樟宜海军基地已升级到能够接收所有类别的美国作战舰艇，包括核动力航空母舰；新加坡的机场已现代化到足以接收任何类型的货物或作战飞机。除了给美国的船只和飞机提供补给和服务外，美国的濒海战斗舰（LCS）永久驻扎在那里，其被允许监视该地区的海上战略通信情况。

13.美国-新加坡的关系因新加坡的政治制度完全不同于美国长期形成的传播自由民主的教条而复杂化。美国驻新加坡大使馆尝试支持新加坡“反对党”的成员，这使得新加坡不再盲目信任美国。

14.新加坡领导人正在将日益紧张的美国-中国关系作为国家长期面临的挑战。新加坡必须找到一种方式来保持与大国间的有效关系，同时避免使其成为两国间的对决区域。与此同时，新加坡需要成为更加独立的非区域性地区合作伙伴。