原文标题：Jokowi’s Economic Policy：What Will It Take to Reach Sustainable Development？

文章框架：印度尼西亚政府确定了实现可持续经济增长计划的三个关键支柱；佐科·维多多的重要政策目标之一是实现东西方的海上联系；报告提到基础设施建设方向的问题；印尼政府需要进行重大综合改革；印尼政府的现行政策旨在为可持续发展奠定基础。

观点摘要：

1.印度尼西亚政府确定了实现可持续经济增长计划的三个关键支柱。第一个支柱是优化收入：从以商品为基础的收入转向投资型收入，以广泛覆盖税收，加强税收人遵从规定等。第二个支柱是提高消费质量：在提高商品的生产率上投入更多，从简单的补贴到有针对性地提高补贴，授权地方政府参与这种新型政府管理方式的权力。第三个支柱是可持续融资：寻找额外的政府收入来源，并有效地利用国际和国内资金来源，包括发展政策贷款（DPL）的新方案，比如债务抵押权益（DDO）。

2.关于第一个支柱收入优化的策略，与去年相比，目前的收入有了显著增长。政府将在年中议会听证会上修改其政策，以扩大税收基础、改善行政管理，并增加税收特赦等政策。在开支方面，必须设法提高开支效率。近几年来，印度尼西亚的酒店在10月和11月被政府机构预订的情况并不少见。政府正在努力减少这种开支，并专注于提高生产力。在融资方面，预算赤字必须保持在占GDP的3%以下，其中包含双边贷款、债务抵押权益、政府债券等。

3.关于经济战略，政府已经出台了一些政策，以加快基础设施建设，鼓励商业部门发展，并保持购买力。随着经济放缓，税收管理仍然具有挑战性。预算数字可能会被修订。预计石油和天然气所得税将下调，因为石油价格持续走低。由于出口的变化，国际贸易税也将降低。

4.印度尼西亚现在有超过500个自治区和地方政府，其中一些在管理、能力和资源方面非常好，而另一些则非常差。三分之一的预算直接移交给这些政府。问题是，在国家和地方政府之间的现行财政关系条例是具有非歧视性的，尽管差异巨大，但适用于所有地区。

5.佐科·维多多的重要政策目标之一是实现东西方的海上联系。印度尼西亚位于国际主要航运航线之外。大多数航运发源于日本、中国、中国台湾、中国香港等地，且通过马六甲海峡，而不通过印度尼西亚和菲律宾。因为印度尼西亚的物流成本非常高，物流效率低下，所以有必要加快国内海运互联互通项目建设。去年该项目的支出占国内生产总值的28%，高于马来西亚和泰国。

6.去年，总统对印尼港口只有为期八天的船只停靠时间感到沮丧，但其在泰国和马来西亚也只有一两天。他甚至替换了对此负责的部长。然而，船只停靠时间不是唯一的问题。它应该被视为国内整体物流和供应链的一部分。仅仅减少船只停靠时间不会有效，这未能改善贫乏的跟踪系统，而互联互通效果仍然很差，还需要非常高的运输成本。去年，由于经济规模不同，运寄同样一个集装箱从杜迈到雅加达比从新加坡到雅加达费用更高。印度尼西亚东部的经济规模很小。当一艘船航行到东部港口时，它带来了当地所要求的货物，但它返回时船舱是空的。

7.为了加快行动，提高支出收益，政府一直鼓励部长和地方政府尽早开始采购。但很多地方政府不准备这样做。此外，政府之间的优先事项可能会有所不同。为应对挑战需尽量减少繁文缛节、腐败和政治干预。

8.基础设施建设计划包括国家收费公路、住宅、城市水利基础设施、城际铁路、机场和海港发展（新港口建设以及扩建现有港口）项目。基础设施融资所需的预估金相当多：2015～2019年总计共6000兆卢比。政府只能提供20%，这需要国有企业和公私合营企业的参与。

9.一揽子经济措施仍然没有实施。有些人已经受到影响，而其他人则需要更多时间，才能评估其受到的影响。政府取消了35种业务类型的外资持股上限，这同时保护了中小企业（SMEs）。

10.此外，政府需要进行重大综合改革。之前所进行的改革都支离破碎、不相关联。地方政府的管理能力和国内私营企业的经营能力尤其需要提高。政府在某些情况下曾试图解决这一问题，但在该问题解决后，其又转到处理另一个问题上。

11.笔者希望政府尝试改变支出模式，以加快消费环境建设，促进资产积累和改善互联互通。我们预计政府会尝试推出新的经济生产中心，创建经济特区，并降低物流成本。因为政府仍然是非常稚嫩的，所以需要更多时间才可以完成。

12.政府曾表示，其现行政策旨在为可持续发展奠定基础。然而，它的方法有问题：长期目标不太明显，工业化前景仍然不明朗，贸易政策无定形且模糊，教育部门仍与发展议程的其他部分无关联性。政府应知道劳动力需要什么样的技能，并协调教育部门，以确保人民拥有这样的技能。许多中小企业仍然没有获得金融资源。金融教育缺乏包容性是一个大问题。政府正试图制定政策，但我们没有看到其中强有力的联系。网络经济还没有取得系统的成果。为什么不从规模小的地方进行建设呢？政府的努力过于孤立，没有使各部分充分结合。

13.政府正试图在基础设施上投入更多，并给予投资者更多的资金。然而，我们不能脱离外部因素：汇率、进口、出口等。许多印度尼西亚公司依赖进口材料。当政府试图推动制造业的发展时，我们不得不期待进口更多的商品，以及对卢比施加更大的压力。我们建议政府不承诺降低对美元的汇率，而是稳定汇率。我们还没有看到制造业的长期发展规划图。

14.谈及基础设施的公私合营前景，首先面临的挑战是如何提高政府对公私合营项目的理解能力。高速列车的建设与此相关。日本国际协力机构（JICA）进行了可行性研究，并在前部长的领导下发表了一份报告。这是在上届政府的计划中提出的。其次，新政府有权制订自己的发展计划。目前的五年发展计划，是由佐科·维多多制订的，它将高速列车从优先发展列表中移出，因为其在建设道路和基础设施方面花费更多预算。当日本寻求这个项目的方案时，它不是由政府呼吁实施的，它属于不请自来的项目，比如公私合营项目。当收到这样的建议时，政府必须进行选择，因为那时候中国来了。这两个计划最初因预算而被否决。然后，中国创造了一个新的方案（一个企业对企业的方案），该方案不使用贷款。日本在这一方案基础上得出一个修订版本，其在表述预算问题时仍提到贷款，这就是为什么印尼政府选择了中国。

15.交通部部长表示，他不支持这个项目。然后，项目需要财政支持或专有权。部长的反应不利于整个投资形势的发展。他对私营部门如何运作缺乏了解。有些风险最好由政府承担。最具挑战性的问题是如何教育关键人物。

16.笔者认为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）一样。一些非政府组织（NGOs）说一切都对开放贸易不利。政府最近进行了一项关键领域的研究，以评估参与其中的优点和缺点。这可能需要两年时间才能完成。相关的政治决策也可能推迟。